吕 玲
记者从平湖市政府获悉，随着浙江省政府对平湖市开展产业结构调整机制创新试点的批复，平湖正式吹响了产业转型升级的号角，扮演起全省县域经济改革的先行者角色。
今年是全面深化改革的开局之年。此时平湖成为全省改革试点，备受瞩目。
为什么选择平湖？平湖试点工作如何推进、机制如何创新？改革创新的思路和方法如何延伸拓展？如何为全省提供可复制、可借鉴的经验？其实，平湖一直走在产业结构调整机制创新的路上。就在这条打造平湖经济升级版的漫漫长路上，且看平湖如何为全省提供转型中的地方样本。
一、平湖试点的风云际会
平湖，从以农业为主的“鱼米之乡”，到因服装而兴的“工业强市”；从服装产业一枝独秀，到光机电、临港、生物食品（医药）三大产业领跑；从传统产业改造升级，到新兴产业冉冉升起……正是不断地创新与转型，赋予了平湖产业升级的无穷活力。
20世纪90年代中期，平湖开启服装产业的工业化进程。最鼎盛时期，大大小小的服装企业有2000多家，产值过百亿元，占比近四分之一，年产服装近3亿件（套），占全国服装年产量的1.5%。平湖因此被冠以“中国服装之乡”“中国出口服装制造名城”等美誉。
但是，一枝独秀，不足以支撑起平湖经济的腾飞。1999年，平湖市委、市政府眼光向外，引进了第一家外资光机电企业——日本电产芝浦（浙江）有限公司，由此开启了平湖的光机电时代。
1999年，平湖光机电规上企业总产值不到7亿元，仅是服装产业的一个零头，但决策者看到了这一产业发展的无限潜力。因为它层次高、用地少、亩均产出大。“这是服装、箱包等传统产业望尘莫及的。”平湖市发改局局长徐锦连说。那时起，平湖工业已酝酿转型。
来自两个不同产业的两组数据让平湖人增添了加快产业转型的动力。以2012年为例，平湖效益不错的服装企业——华城茂麓制衣有限公司亩均销售收入630万元，而泽鑫精密锻造（平湖）有限公司和津上精密机床（浙江）有限公司的亩均销售收入分别约为2480万元和2180万元。同样的土地，就亩均产出而言，后者是前者的4倍左右。这是看得见的指标，看不见的还有劳动用工以及由此叠加的社会管理成本。服装企业属劳动密集型企业，从业者学历一般在初中以上，而光机电企业从业者学历起码是大专以上。
用15年的时间来检验光机电在平湖的发展历程，数据无声地诉说着一切：2013年，平湖市规上光机电企业总产值约达222亿元，仅芝浦公司产值就约达21.45亿元。
就像企业研发新产品一样，平湖的产业转型永远都是“手中在做一个，口袋里揣着一个，脑袋里还想着一个”。当光机电产业红红火火时，他们又谋划起了临港和生物食品（医药）产业。其中临港产业的表现最为突出，2013年实现产值约553亿元；生物医药（食品）产业由于起步较晚、规模最小，2013年实现产值约16亿元，但增长潜力不容小觑。
综观多年发展，平湖始终不乏“变”的基因。风云际会，平湖人顺势而为、迎难而上，正如“四敢一不怕”的当代平湖精神。
一组数据令人振奋：2013年平湖市实现工业总产值约1176.6亿元，其中三大主动力产业实现产值约791.3亿元，同比增长19%；三大新兴产业实现产值与约69.8亿元，同比增长6.2%。
一种嬗变悄然显现：三大主动力产业占比达到67.5%；五大传统产业占比降至18.6%；高新技术产业和战略性新兴产业产值分别增长59%和63%，其中高新技术产业增加值占规上工业增加值的35%，产业结构进一步优化。
二、“平湖样本”的实践路径
土地、资金、人才、能源……在资源要素越来越珍贵的当下，是进或退，众多企业主举棋不定。
尽管一家企业的转型升级，往往是其自身谋求出路的选择。然而，当政府的“有形之手”扶持一下，市场的“无形之手”便能尽快发挥作用。
早在2012年，平湖市委、市政府已预见向内挖潜增效，对全市企业进行了全面“体检”，并根据企业亩均税收、亩均销售收入、单位能耗增加值、全员劳动生产率、COD排放等指标，将企业划分为A（鼓励发展类）、B（自我提升类）、C（帮扶改造类）、D（低效落后类）四大类。
基于此，资源要素价格的差别化凸显：A类企业可享受最优厚的税收、用电、用水等政策；反之，D类企业将支付更高的发展成本。并且，若连续三年被评为D类，将被列入当年的企业淘汰名单。许多企业主这才恍然大悟：不进则退！
与此同时，平湖市就“腾笼换鸟”“机器换人”“电商换市”和培育品牌企业等方面出台了一系列政策措施，通过搭建服务平台、成立专家小组，为企业提供了“一对一”的服务与指导，切实解决企业“不敢换、不会换、不愿换”的问题。
2013年，在对486家规上企业、794家规下企业开展绩效评价的基础上，平湖加快“腾笼换鸟”，全年挖潜盘活工业建设用地约1928.95亩。大华印染、海达化工、丰力纸业、天神皮革等12家企业关停，电镀、造纸、化工等落后产能淘汰步伐加快。
2013年，泽鑫精密锻造（平湖）有限公司“吃”进浙江雅乐思电器科技有限公司腾退的20亩土地，实现年销售额约3亿元、利税约1800万元。同样的土地，此前雅乐思电器的年产值仅约315万元、利税约46万元。像这样的例子，在平湖还有很多。
通过“腾笼换鸟”，2013年平湖成功引进世界500强企业项目4个，1亿美元以上项目1个，行业龙头企业项目1个。至此，世界500强企业在平湖投资项目已达19个。
“2012年以来，新兴产业项目在工业供地项目中的比重一直保持在较高水平，达到了79.88%。”据平湖市经信局副局长程传保介绍，2012年平湖市工业供地（不含仓储）37宗，约1260.9亩，其中光机电、临港、生物医药、新能源、新材料、节能环保“六大新兴产业”26宗，约1098.9亩；2013年工业供地（不含仓储）49宗，约1277亩，其中“六大新兴产业”26宗，约928.5亩。每一寸用地，孕育着平湖新兴产业的希望。
三、平湖产业的“破茧成蝶”
产业结构调整机制创新省级试点，究竟给平湖带来了什么？
围绕试点建设，平湖志存高远：到2017年，规上工业产值突破2200亿元、实现翻一番，工业经济的发展质量和效益明显提高；到2020年，形成高附加值、低能耗、低排放产业为主体的工业结构。
围绕产业转型，平湖脚踏实地：每年组织300家企业开展“机器换人”“空间换地”“电商换市”，淘汰改造30家高能耗、重污染、低附加值的规上企业，培育一批产值超10亿元的品牌企业……
转型升级之于平湖，既是压力，更是动力。对政府来说，这是一次机制创新的探索；对企业而言，这是一种环境的营造；对创业者来说，这是一份希望……于是，平湖形成了千军万马搞转型的奔腾之势。
几年前，浙江依爱夫游戏装文化产业有限公司还是一个主要为欧美国家贴牌生产游戏服装的厂商。没有自主品牌，公司面临外需疲软、要素价格上涨等瓶颈，如何破局？在政府的引导下，公司董事长汪维佳决心创立自主品牌，拓展国内市场。2013年，企业打造自主品牌“伊佳林”，别具匠心地推出了儿童生活游戏装，实现销售额占企业产值五成以上，通过走差异化路线打开了国内市场。为扩大品牌影响力，目前依爱夫正在建设伊佳林游戏装文化体验中心，进一步壮大文化创意产业。
而另一家传统箱包企业——浙江银座箱包有限公司则选择以电子商务突破困局。据该公司网销部经理俞国平介绍，电子商务不仅节省门店成本，而且销售速度更快。公司经营电子商务不过1年，网销量就已经占公司全年产量的20%。
走进日本电产芝浦（浙江）有限公司的电路板生产车间，生产线十分忙碌，但工人并不多。以前在这个车间里，从事电子元器件的手工焊接和组装作业的有480名员工。随着生产成本的提高，公司加快“机器换人”的步伐，2013年投入近2000万元实施自动化生产线和智能化技术改造，节省用工200多人，使全员劳动生产率提高了57%。
如今，一批企业已率先“破茧成蝶”，而更多企业正开始自觉加入这支浩荡的转型大军，演绎平湖这座城市亘古不变的“变奏曲”。
（原载于《嘉兴日报》2014年4月14日）
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