开化县委报道组
山林总面积约285万亩，森林覆盖率约80.4%，林木绿化率约81.1%，地处钱塘江源头的开化县是“华东地区重要的生态屏障”，被莫言称为“神仙境”，亦被誉为浙江的“绿肺”，一如“亚马孙”之于地球的意义。
如今在开化，“生态”一词不仅是金名片、活招牌，更是35万开化人共同的梦，一个名叫“国家东部公园”的梦。
2013年，作为浙江省欠发达县的开化，喊出“建设国家东部公园”的口号；11月，浙江省委将开化确定为重点生态功能区建设试点县，取消了对开化的GDP考核。2014年3月，国家环保部正式批复，同意开化开展国家公园试点；4月，国家发改委、环保部联合发文，开化列入国家主体功能区建设试点。
梦想照进现实。一年的努力，生态在开化被赋予了新的“生命”：2014年上半年，县域交界断面出境水质一类水、二类水178天，占比98.3%，其中一类水天数比2013年全年多48天；开化县境内9条河流，所有乡镇22个流域交接断面的水质监测达标率均为100%；4月、5月空气环境质量在全省通报的58个县（市、区）中排名第一……
随之而来的是实实在在的收益。2014年上半年，到开化旅游的人数达到约258.49万人次，同比增长30.4%；旅游总收入约16.03亿元，增长31.6%。
山水林田湖是生命共同体——开化人民用行动践行真理。“绿水青山就是金山银山”的理念，在莫言的“神仙境”里持续发酵。于是“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的开化，成了著名学者钱文忠“化不开的水墨眷恋”。
“我们要卷起裤腿，甩开膀子，带着省、市嘱托和厚望，带着群众信任和期待，点燃激情、放飞梦想，向国家东部公园出发！”在机关干部开春第一会上，开化县委书记鲍秀英的话语热情洋溢。在浙江省委“建设美丽浙江、创造美好生活”目标的号召下，开化的生态优势正在转变为后发优势，变革正在发生……
一、用90%的县域面积来保护生态
开化自古崇尚绿色与生态。开化青联村至今仍保存清朝嘉庆二十三年（1818）竖立的风景林保护石碑；本地民间素有“杀猪敬鱼”等传统，生态保护蔚然成风。但保护生态并不排斥发展，而是为了更好地发展。作为国家主体功能区试点、国家公园试点县、省重点生态功能区示范区建设试点，开化积极探索一条适合当地实际的生态文明建设道路。结合自身生态环境、经济社会发展等特点，开化提出打造“国家东部公园”。
柳枝飘荡、鱼儿畅游，走进开化县芹阳办事处桃溪村，一个葫芦形的水潭让人眼前一亮，潭水清澈见底，鱼群游过不时激起涟漪。此前因为长年乱倒乱扔垃圾而变成的“臭水潭”，如今成了村里的“神仙潭”。除了池塘的改造，桃溪村还完成了生活污水治理设施建设、村龙居公园等景观建设，闲置的村小学校舍将被改建成旅游接待场所。村支书叶友根说，桃溪村正向3A级景区村迈进，将把村庄建设成开化县城的后花园。
2014年，开化以“五水共治”为突破口，在治水的同时造景，全县将建设30个3A级景区村和4个风情小镇。在全面消灭垃圾河、整治黑臭河的同时，全县已种植景观林约7981亩，建成景观大道约145公里、彩化河岸约150公里。与此同时，钱江源、长虹乡、古田山、花卉公园等八大3A级、4A级乡村旅游景区，也在加紧建设之中。
按照省级重点生态功能区示范区建设规划，开化将县域划分为“三大区域”，用90%的县域面积来保护生态，用10%的县域面积集聚20万人的生产生活。生态保护区主要位于县域西部及西北区域，面积约682平方千米，占县域总面积的30.6%，以生态资源保留和维护为重点，禁止导致生态功能退化的开发活动。生态农林区主要位于县域东部、中部和南部区域，面积约1333.9平方千米，占县域总面积的59.9%，具备生态环境保护、水土保持、生态产品提供等多种生态服务功能，可适当发展生态旅游、创意休闲农业。产城集聚区主要以新华埠镇为主，面积约211.9平方千米，占县域总面积的9.5%，主要用于生态城镇和生态工业、现代服务业开发建设。
按照生态功能定位，开化紧抓省级生态小城市培育试点机遇，启动乡镇行政区划调整，推行“政区合一”模式，19个乡镇、园区撤并整合成14个乡镇，调减26.3%。开化由此启动了历年来规模最大、范围最广、投入最高、人数最多的下山搬迁行动，目标是每年生态移民1万人。与之相配套的，在产城集聚区域里，东城脱贫小区、工业园区民工公寓、池淮星口脱贫小区等5个县级脱贫小区先后开展了建设。
同时，开化县还积极创新国家公园管理体制，实行大部制改革，构建“大发改、大经贸、大文旅、大卫生、大市场、大执法”体系。全县各类机构总数从63个减少到37个，精简41.3%。县乡党政群机构领导职数减少51名，精简10.8%。采用“编制池”办法有效控制人浮于事，县乡党政群行政编制精减103名，减少10.2%；事业单位编制精减426名，减少20.7%。抽调98名干部组成了项目攻坚队，服务项目征迁、招商引资、老城区改造等一线，61名公务员办理了提前退休手续。“两减两调”的改革涟漪，为开化生态建设带来了惊人活力。
二、保护生态是为了更好地发展
2013年年底，衢州市取消了对开化县的工业经济和GDP考核，取而代之的是以生态为先、民生为重的单列考核。2014年1月，浙江省政府批准《开化县重点生态功能区示范区建设试点方案》，专门出台配套支持政策，实行以出境水质和森林覆盖率与林木蓄积量挂钩的财政奖惩制度：出境水质一类水较上年上升每个百分点奖励120万元，二类水上升每个百分点奖励60万元，三类水不奖不罚，四类水上升每个百分点罚20万元，五类水上升每个百分点罚60万元，劣五类上升每个百分点罚120万元；森林覆盖率高于全省平均水平的，较上年上升每个百分点奖励200万元；林木蓄积量，比上年每增加1万立方米，奖励50万元，比上年每减少1万立方米，倒扣50万元。
走进开化县芹阳办事处翁村村，一条长达2公里的绿荫大道便展现在了眼前，整洁的村庄、清澈的溪水让人寻找到了回归自然的感觉。“在国家东部公园中，每个季节都有不同的感受，这正是‘十百千万’工程和乡村‘八个一’等创建活动所带来的成效。”翁村村党支书余永庚说。活动中，村党员干部带头，广大群众参与，通过门前三包、认种认养等方式，在村道两旁及村庄四周种上了“党员林”“希望林”和“青年林”，让村民自觉参与到保洁护绿的行列中，提高了村民的思想意识。
在工业园区茶场片区的入口处，一块原本荒废的山坡地，现在已经郁郁葱葱。“开商林”几个大字十分醒目。春节后上班第一天，开化干群植树已经成为传统。而在2014年，这项传统在原有基础上发生了小小的变化，“开商林”“爱情林”“巾帼林”……更多主题的植树活动在开化展开。
要实现“绿水青山就是金山银山”，让居民的钱袋子鼓起来才是硬道理。走进开化县何田乡柴家村淇源头自然村，沿河而建的小鱼塘成了当地一道独特的风景。在何田乡，在自家门前围上一口鱼塘，养入几尾鱼，再把小溪中的活水引进来……原生态的清水鱼养殖方式，伴随着何田的历史流传至今。
随着快节奏的市场经济，何田清水鱼在品牌效益日显的同时，也在不断脱离历史轨道急剧膨胀。如何把最纯正的“何田清水鱼”的味道留住，成了何田人思考的问题。近年来，何田乡在保护生态的同时，着力挖掘“清水鱼”古法养殖，并借助红色旅游发展契机，拓展乡村旅游事业。如今，去何田走红军路、尝清水鱼、赏青山绿水成为一种时尚，也渐渐成为一种该乡农民增收的重要来源。“七一”前后短短十余天，何田乡已接待游客近百个团队7000余人次，创历史新高。
山绿了，水清了，保护出来的青山绿水，成了开化人致富的“摇钱树”。随着国家东部公园品牌的打响，开化乡村旅游出现“井喷”现象。仅长虹乡一处就有桃源村的梯田游、库坑的红色游，高田坑的古村游等等；离县城35公里、自驾车程近一小时的深山沟，油菜花开一个多月就迎来了4万多人的驻足。
进入8月，长虹乡台回山的240余亩向日葵绽放迎客，这可乐坏了70岁的农家乐经营户邱龙彪：“一拨又一拨的客人，吃饭要排队！2013年一年收入2.2万元左右，2014年就油菜花开那个把月，收入达2万多元！现在向日葵开了，又到了赚钱的时候。”这个当初在乡干部“三顾茅庐”做思想工作后，才勉强开出农家乐的老农民，被2014年的收入“吓”了一跳。
在生态经济的探索中，开化农民已经找到了门路。池淮镇省级现代农业综合区内，草莓迷宫、蓝莓精品园、玫瑰园……开化创意农业的先锋者们“组团”落户。从桑葚采摘游，到蓝莓观赏，再到眼下红火的西瓜品尝、百合体验，原本乏味的土地，成了游人争相驻足的目的地。走进不远的池淮镇芹源村，汪秀芳的御玺茶公园映入眼帘，连绵几公里的自行车道、观景长廊正在紧张施工中。“这是集茶文化、茶产业、茶博览于一体的茶公园。”汪秀芳说，“我们正加快开发茶园休闲游项目。”
三、着力构建生态产业体系
一产围绕旅游做精，二产围绕旅游转型，三产围绕旅游强功能，开化的生态产业体系在逐渐成形。如今，一产、三产形成的乡村旅游热正在开化蔓延，二产的转型也正在进行。
拒绝污染企业，不代表不要工业产业。驱车路过分布在205国道旁的工业园区时，你会发现，这里正发生改变。不仅仅是“花园式厂区”建设后更优美的环境，开化汽车城、广盈汽贸、凌云电子商务创业园……退二进三的脚步，也正在开化工业园区青联片区踏实迈进。
2014年8月以来，开化先后有集动漫、生态、科技、体验、展示、旅游于一体的投资12.3亿元的甲壳虫动漫文化产业园，投资10亿元的钱江源国际度假景区项目等一批休闲文化旅游项目，等等落地建设。与此同时，2014年前6个月，因产业政策和规划选址等因素，8个不符合生态环保要求的招商项目被否决，协议投资额4.5亿元。
在开化，看中源头优美生态环境的一批三产项目正在抓紧建设。选址在林山乡林源村带状峡谷及周边区域的白石尖景区项目，计划总投资10.6亿元。“项目的规划已经出台，待土地征用完成就可全面建设。”这段时间，林山乡副乡长汪国俊正带人在白石尖脚下丈量土地、清点青苗。他说，下一步通景公路、景区基建将快速开工。森林风光、峡谷漂流、滑草滑雪、高空玻璃观景台、野生动物驯养观赏、乡村度假区等等项目建成后，这里将成为高端户外运动、高端生态养生度假、生态养生养老和生态精品农林业的汇聚之地。
一大早，龙门村村民汪德养就找上门，急切地问龙门村村支书汪德刚：“村里新发展的民宿，什么时候能定名单啊？你看，我家已经装修好9个卫生间，就等着下半年能办起民宿来。”2014年5月1日，龙门村首批19家农家乐、193张床位正式营业。暑假开始后，旅行社每周都会带来一批5日游的游客，农家乐天天爆满。2014年下半年，龙门村计划再发展6家民宿，增加60张床位。一动员，就有15户农户报名。一些新建房的农户，甚至直接要求村里按照民宿的要求来指导建设。
这正是目前开化民宿产业发展的写照。以乡村民宿为突破口，让美丽经济最终化为农民的美好生活。随着国家东部公园建设的深入，开化乡村旅游开始“转型升级”，越来越多的人尝到农民房变“聚宝盆”的甜头。为提升农户的积极性，开化出台扶持政策，对标准客房建设有补助，达到一定规模的发放奖励，计划2014年发展3000张床位，争取3年内达到1万张床位的接待能力。
“你们看，通过规划建设，这一片草木丛生的河滩地变成了现在的亲水湿地公园。”最近，马金金溪村月亮湾湿地公园、音坑乡双溪公园成了大热，每天都引来大批游客。这两个公园，原来一个是废弃的河滩地，一个是垃圾满地的采砂场。通过治水造景，这里成了乡村旅游的香饽饽，金溪村公园开业一个多月，收入达到了8万多元。“五水共治”与造景致富相结合，全县32个制砂场、垃圾场正悄然变身乡村旅游景点。
潮涌钱江看源头。如今，国家、省级多项试点机遇扑面而来。站在改革的前沿，开化干部群众将大胆探索、改革创新、抢抓机遇、奋勇争先，苦干实干科学干，建设自然开化、休闲开化、人文开化、美丽开化，打造生态文明建设的开化样本。
（原载于《浙江日报》2014年8月23日）
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