城乡公共就业服务问题

近几年来，随着城乡协调发展的理念开始推广以及社会主义新农村建设的设施，北京市对农村公共就业服务的投入力度不断加大，但是由于农村就业公共服务建设起步晚，城乡之间的公共就业服务水平还面临不少问题和矛盾，主要体现在以下几大方面。

1.农村劳动力就业不平衡，就业服务的针对性需要继续增强

据调查，2009年北京市具有就业能力的农村劳动力为162.6万人，已就业的农村劳动力144.5万人，就业率（已就业劳动力与具有就业能力劳动力的比值）为88.9%，全市尚有18.1万农村劳动力没有就业。北京市各区县农村劳动力就业状况也不平衡。

从不同功能区看，城市发展新区农村劳动力就业率最高，为89.6%；生态涵养发展区为88.8%，同比持平；城市功能拓展区为86.3%。从各区县看，农村劳动力就业率在90%以上的区县有大兴、平谷、延庆、顺义和昌平，其中，大兴区就业率最高，为93.9%，海淀区就业率最低，只有77.97%。

此外，北京郊农村劳动力跨区域就业比较低，就业半径较小。2009年，北京市农村劳动力在本区县内就业的比例高达85.8%，跨区域就业的只有14.2%。

北京市已出台一系列促进农村劳动力转移就业的政策，已基本实现城乡就业政策服务的一体化，有关城镇居民就业的优惠政策已经向农村延伸和覆盖。但由于各区县农村劳动业情况不同，针对不同地区、不同人群的就业促进政策尚需进一步完善，城乡就业在操作层面上还存在很多差异。

图2-10　2009年北京市各区县农村劳动力就业率

图2-11　2009年北京农村劳动力区域就业结构

2.农村劳动力文化素质总体不高，相关的职业技能培训有待进一步拓展

据2008年4月发布的北京市第二次全国农业普查主要数据公报，2006年，北京市农村农业从业人员中，初中及以下文化程度的占89.70%，大专及以上文化程度的只占0.52%。另据北京市农委农村管理信息平台统计，2009年，北京市农村劳动力中，初中及以下文化程度的劳动力占83.8%，大专及以上学历的占1.16%。北京市农村劳动力总体文化程度偏低。据分析，农村居民文化程度越低，收入也越低，小学以及下学历的农村转移就业劳动者年均收入比初中、高中、中专（含中技）、大专、本科及以上学历的已就业劳动者收入，分别低2202元、3310元、3502元、7031元、8641元。

表2-60　北京市农业从业人员数量及构成

资料来源：《北京市统计年鉴（2008）》。

图2-12　2009年北京农村劳动力文化结构

北京市农村劳动力总体文化程度不高有其重要的历史原因，加上农村人口老龄化进程的加快以及青年劳动力人口的外出务工，现有的农村劳动力素质和年龄结构，与现代都市农业发展和农村劳动力向二三产业转移就业的需求不相适应。近年来，北京市大力开展了农村实用人才培训、农村基层干部培训、新型农民培训、农村劳动力转移就业培训等多种形式的教育培训，成效显著。2008年北京市共完成农村劳动力转移就业培训约9.7万人，2009年完成农村劳动力转移就业培训5.8万人，2010年完成农村劳动力转移就业培训5万余人。

应该说，相对于全国来说，北京市对农村劳动力转移就业培训的规模较大。但是，当前的农村劳动力培训尚未实现全覆盖面，大多数农民还缺乏接受职业教育和培训的机会。现有的农村动力就业培训服务还不能满足农业现代化和城市化对农村劳动力就业素质的现实需要。

表2-61　北京市农村劳动力培训情况

3.就业服务资源分布不均，城乡就业制度建设需要不断完善

北京市加强了城乡就业服务体系建设，基本实现了城乡就业服务体系的全覆盖。但城乡之间和不同地区之间公共就业服务的基础平台建设、人员配置和财政投入等资源分布不平衡。有关城乡就业和失业的制度建设取得很大进展，但需要完善的地方仍很多。

在政策安排上，目前北京市的城乡就业服务政策没有完全统一，传统城乡二元就业体制的惯性没有完全消除。从有关数据看，促进城乡就业人员的扶持政策没有完全并轨。

在财政投入上，就业服务主要由区县地方政府负责，因不同区域的经济发展水平差异，特别是山区经济发展和财政实力相对薄弱，其对公共就业服务的基础设施建设和服务的投入与发达地区的差别较大。

表2-62　北京市失业保险政策情况

资料来源：北京市人力资源与社会保障局官方网站（http://www.bjld.gov.cn/）。

在机构设置、人员配置上，有的乡镇没有建立完善的就业服务网络，农村就业服务的功能没有充分发挥。据北京市人力资源和社会保障局的一项农民工调查显示，有58%的人没听说过家乡有就业服务站，22%的人知道有此机构，只有8%的农民工去过就业服务站

在失业保险上，体制内外失业人员的失业保险待遇存在较大差别，体制内的下岗职工可以享受失业保险、国有企业下岗职工基本生活保障、城镇居民最低生活保障、公益性岗位安置和一次性经济补偿等相对比较完整的失业保险和救助服务，但体制外的一些就业困难群体，如农民工、城镇非国有经济中的失业者、灵活就业者等，没有平等享受相关失业保险和失业救助等待遇。