新加坡公共服务发展状况

新加坡的公共服务具有两个突出的特点。

一是服务项目和内容多，建立了以中央公积金为核心的社会保障体系。经过多年发展，它已由简单的养老制度发展为包括养老、住房、医疗等在内的综合社会保障制度。

二是注重政府责任。政府集中力量重点救助最困难的社会群体，强调政府在扶贫解困中的主导作用。新加坡公共服务业以高效、廉洁、透明而闻名于世，它制定和实施各种公共服务政策推动新加坡全面发展。公共服务业致力于发展领导才能和培养个人能力，并注重提升公共服务的质量。在公共服务的各领域中，近年来新加坡政府十分重视公共交通、基础教育、基本社会服务、基本医疗和公共卫生、城市环境和住房保障等方面服务质量与水平的提升。

2006年新加坡出租车和公共汽车数量分别为23334辆和14120辆，2011年出租车和公共汽车数量分别为27051辆和17046辆，分别增加3717辆和2926辆。由于人口的增加，每万人出租车数量由2006年的53.0辆下降到2011年的52.2辆：但每万人公共汽车数仍保持上升态势，从2006年每万人拥有32.1辆公共汽车数上升到2011年的32.9辆。在道路建设上，2006年新加坡公路总里程为3262公里，2011年仅增加150公里，因此每万人公路里程由2006年的7.4公里下降到2011年6.6公里。具体见表3-18。

新加坡的基础教育发达，教育资源丰富。2011年新加坡拥有小学174所，每千名学生拥有小学0.69所；中学154所，每千名中学生拥有学校081所。2011年共有小学生25.1万名，中学生约190万名；小学教师1.36万名，中学教师1.29万名；小学和中学生师比分别达到18.5和14.7。具体见表3-19。近年来，新加坡公共教育开支总额占GDP比例不断上升，2008年公共教育开支总额占GDP的比例为2.63%，2010年这一比例上升到3.26%，增加063个百分点。而2008年公共教育支出占政府支出的比例为15.3%，2010年下降为10.3%（见表3-20）。公共教育支出占政府支出比例下降的主要原因是金融危机后政府的刺激计划导致政府支出大幅上升。

表3-18　新加坡公共交通状况

资料来源：新加坡统计局数据。

表3-19　2011年新加坡基础教育学校、学生和教师数

资料来源：The Singapore Department of Statistics，Yearbook of Statistics Singapore，2012.

表3-20　新加坡公共教育开支状况　单位：%

资料来源：世界银行数据库，http://data.worldbank.org.cn/indicator/SH.XPD.PUBL。

近15年中，新加坡的公共医疗投入出现一定程度的波动。从公共医疗支出占国民生产总值比例看，1998年达到最高点，占国民生产总值的比例达到1.73%，此后逐步下滑，2007年达到最低，为0.95%。到2009年又回到1.48%的较高水平，目前仍维持在1.4%以上。从公共医疗支出占政府总支出的比例看，其波动情况与前者较为一致，在1995年至2010年期间，最低为2001的5.6%，经过几次波动后，近年重新回到8%左右的水平。具体见图3-1。

图3-1　新加坡公共医疗支出情况变化

资料来源：世界卫生组织，http://www.who.int/research/en/

新世纪以来，新加坡公共医疗支出占医疗总支出的比例出现下滑，尽管2009年起有一定回升，但截至2010年仍只达到36.3%，与1998年54.1%的水平相比相差17.8个百分点。但是，社会医疗保险支出占公共医疗支出的比例自2003年以来提升较快，截至2010年达到15.6%，比2001年提高了11.6个百分点（见图3-2）。

图3-2　新加坡公共医疗与社会医疗保险支出情况变化　单位：%

资料来源：世界卫生组织，http://www.who.int/research/en/

从人均公共医疗卫生支出看，新加坡近年增长较快。2004年新加坡按市场汇率计算的人均公共医疗卫生支出为283美元，到2010年增长到629美元，在短短6年中增加了1.2倍；2004年新加坡按购买力平价计算的人均公共医疗卫生支出为426国际美元，到2010年增长到825国际美元，增加了0.9倍。具体见表3-21。

表3-21　新加坡人均公共医疗卫生支出状况

资料来源：世界卫生组织，http://www.who.int/research/en/

尽管近年新加坡公共医疗投入增加，但在硬件建设上进展不大。截至2011年，新加坡拥有30所医院（包括公立和私立），约1.14万个床位；每万人口拥有0058所医院和21.98个床位。与2006年水平相比，均有不同程度的下滑（见表3-22）。

表3-22　新加坡医院与床位情况

资料来源：新加坡统计局数据。

新加坡在保障性住房建设上成效突出。1960年，新加坡建立组屋制度（组屋即组合房屋，是由新加坡建屋发展局承担建筑的楼房，最小的是一房式，最大的是六房式）。经过40多年的努力，组屋覆盖人群由1959年的8.8%提高到2011年的82.6%。具体见表3-23。2008年，新加坡的“居者有其屋”计划获得联合国公共服务奖。新加坡的住房政策是政府以强大的财力建设组屋，使得超过80%的人口居住在公共组屋里，同时又以高效的机制进行管理。

为了确保组屋一计划的实行，新加坡政府采取了一系列措施：首先是政府颁布法令授权建屋发展局依法征用土地，而土地征用费和居民搬迁安排由政府负责给付和安排；其次是通过提供低息贷款，给予建屋局充足的资金支撑；再就是允许居民动用公积金缴付住房首付款。

新加坡政府坚持行政干预为主、市场调节为辅的原则，牢牢控制了房地产市场的主动权，其核心就是保障居民的居住权，以实施保障房政策为重点建立多层次的住房供应体系。为了提高组屋分配的有效性和针对性，新加坡政府对购买者的资格进行严格的审查，规定了严格的准入条件。近年来由于新加坡居民改善住房的要求，组屋建造的重点也从单间、两房向四、五居室转变，从以普通居住要求的保障性住房需求为主向多层次住房需求转变。

表3-23　新加坡居民居住类型构成　单位：%

资料来源：The Singapore Department of Statistics，Yearbook of Statistics Singapore，2012.

在全球公共服务改革的推动下，1995年新加坡政府推行了“21世纪公共服务计划”，旨在培养一种良好的服务态度，以高质量、礼貌待人、迅速的回应来满足公众的需求；通过运用现代管理工具和技术，适应持续变化的环境，以提高工作效率和效能。该计划实施后，政府在提高服务标准、改善服务提供方式和扩大民众进言建言的渠道等方面都得到了不同程度的改善，提高了政府公共服务效率，提供了无缝隙的公共服务平台，提高了政府工作水平。