韩国公共服务发展状况

在第二次世界大战后，韩国不断完善公共服务体系，提高公共服务水平，保证了经济持续较快增长，维护了社会总体稳定。韩国作为新兴工业化国家，高度重视公共服务体系建设，社会保障制度对保障社会稳定、促进经济发展起到了重要作用，国民经济自1963年以来连续30多年平均增长率超过8%，使韩国从一个贫穷落后的农业国一跃成为亚洲新兴经济强国。

与此同时，韩国政府用于教育、社会服务、医疗卫生保健、社会保障等方面的支出占联邦政府总支出的比重由1963年的47%上升到2006年的63%。韩国公共服务体系建设具有明确的指导思想，即避免由于过高的政治承诺而导致财政负担过重，影响经济发展。韩国政府重点抓基本收入、基本医疗、基本教育和基本居住四个方面的保障。在这四个领域，全民皆享有，没有城乡差别，国民安居乐业有了保障。

在基本教育方面，经过半个多世纪的发展，韩国已建立了相对成熟的基术教育服务体系。1951年3月20日，韩国政府修改教育法后，正式实施“6.3.3.4”基本学制，即小学6年，初中3年，高中3年，大学4年。其中，韩国的基础教育包括小学6年，初中3年，高中3年共12年。近年来，韩国基础教育投入不断增加。世界银行数据显示，2000年韩国小学生师比为32.1，截至2010年，生师比水平进一步提高到209，处于世界前列。具体见图3-3。公共教育投入也处于较高水平。2001年，韩国公共教育开支总额占GDP的比例为4.12%，2009年这一比例上升到5.05%，增加了0.93个百分点。具体见表3-24。

图3-3　韩国小学生师比例变化情况

资料来源：世界银行数据库，http://data.worldbank.org.cn/indicator/SH.XPD.PUBL

表3-24　韩国公共教育开支状况　单位：%

资料来源：世界银行数据库，http://data.worldbank.org.cn/indicator/SH.XPD.PUBL

在公共医疗方面，韩国政府投入总体处于上升趋势。世界卫生组织数据显示，1995年韩国公共医疗支出占国民生产总值比例为2.3%，公共医疗支出占政府总支出比例为7.1%；而到2010年公共医疗支出占国民生产总值比例上升到2.8%，提高0.5个百分点，公共医疗支出占政府总支出比例提高5.3个百分点至12.4%。具体见图3-4。1995年韩国公共医疗占医疗总支出的比例为38.5%，至2010年这一比例上升至59.0%，提高20.5个百分点。同时，1995-2010年间韩国社会医疗保险支出占公共医疗支出比例一直维持在76%以上。具体见图3-5。

图3-4　韩国公共医疗支出情况变化

资料来源：世界卫生组织，http://www.who.int/research/en/

图3-5　韩国公共医疗与社会医疗保险支出情况

资料来源：世界卫生组织，http://www.who.int/research/en/

从人均公共医疗支出上也能反映出韩国政府公共医疗投入的快速增长。1995-2010年间，韩国人均公共医疗支出从按市场汇率换算的170美元上升到848美元，增加近4倍，除受1997年亚洲金融危机和2008年国际金融危机影响出现短暂波动外，总体上维持上升趋势。如果按购买力平价换算，韩国人均公共医疗支出则呈逐年增加态势，从1995年的185国际美元逐步上升至2010年的1193国际美元，增加了5.4倍。具体见表3—25。

表3-25　韩国人均公共医疗支出情况变化

资料来源：世界卫生组织，http://www.who.int/research/en/。

在保障性住房上，韩国采取“政府引导，融资支持，企业运作，定向供应”的保障住房发展原则，公共租赁住房体系得到了快速的发展。“政府领导”指韩国政府在公共租赁住房的开发建设方面给予了相应的土地、税收、金融政策支持以降低住房租金水平。“融资支持”是指以韩国国民住宅基金为主体的公共住房融资体系为公共租赁住房的开发建设提供了长期稳定的融资渠道。

国民住宅基金的融资渠道包括国家住宅债券、住宅预购储蓄、住宅彩票、国债管理基金预收金、利息收入等。“企业运作”是指在韩国的公共住房建设中，韩国住宅公社和民营企业承担主体作用，同时提供公共住宅的管理和维护服务。“定向供应”是指韩国政府强制实行住房合同预购账户制度和一户一宅的住房档案制度，确保公共租赁住房切实供应给中低收入家庭。

韩国住宅公社作为住房建设领域的国有企业专门承担公共住宅建设和城市环境改善等任务，开发资金主要来自国民住宅基金、政府财政支持、企业债券和商业利润，并拥有取得国民住宅基金低息贷款的优先权。住宅公社在公共租赁住房开发建设中承担了主导作用，在为中低收入家庭建设住宅时公社还有征用土地的权利。

近年来，随着住房短缺问题的缓解，韩国政府逐步减少了新建公租房，转而通过租金补贴、低息贷款和减免税收等方式向低收入阶层提供支持，以保障低收入家庭也能够达到合理的居住标准，并逐步拥有住房。亚洲金融危机以后，为稳定房地产市场和减轻低收入承租人的住房负担，国民住宅基金推出了两种针对低收入承租人的租房押金贷款。一是对城市低收入家庭的押金贷款，二是为无房的低收入劳工的贷款计划。低收入无房家庭在购买小型住房时，韩国政府提高贷款额度，适当放松贷款利率，而且低收入家庭使用住房储蓄购买住房，将同时扣减高比例的住房购置税和交易登记税。

韩国许多基本公共服务通过市场化和社会化运作方式直接供给，而政府仅直接提供小部分最基本的公共服务，更多地在基本公共服务供给过程中充当决策者、规划者和监督者角色，发挥决策、引导和监督作用。韩国政府通过创建现代公共服务体系，把美国、英国等发达国家的公共服务经验进行了亚洲式的处理，效果良好一是设立政府书刊阅览和发售系统，二是推行大办公室制与窗口服务制，三是倡导亲切服务，四是提供全方位的便利服务。