基本公共服务均等

1.制定科学的基本公共服务发展规划和实施方案

要根据北京市基本公共服务达到中等发达国家水平的总体要求，进一步制定更加详细的基本公共服务发展规划，出台具体的基本公共服务发展实施方案，明确每年基本公共服务的发展任务和工作目标，有步骤地提高基本公共服务水平和均等化程度。

2.进一步加大公共财政对基本公共服务的投入力度

加大财政投入是提高基本公共服务水平的关键。与其他国家相比，北京市基本公共服务支出规模偏小，比重偏低。要进一步改革财政体制，优化财政支出结构，加大民生财政投入力度，降低行政成本，建立健全以提高基本公共服务水平和均等化程度为目标的公共财政体制。特别是要改革土地出让金收支管理，将土地出让收支全部纳入财政预算管理，大幅度提高土地出让收益用于城乡基本公共服务的比重。

3.把推进城乡基本公共服务均等化作为重中之重

基本公共服务的城乡差距仍然是当前经济社会发展的突出问题。京郊农村地区如果享受不到公平的基本公共服务，就很难真正实现基本公共服务达到中等发达国家水平的目标。要在不断提高基本公共服务水平的同时，加大力度实现城乡基本公共服务均等化，加快消除基本公共服务的城乡差距、区县差距、群体差距，建立健全覆盖城乡居民基本公共服务供给体系，确保城乡居民在公共就业、基础教育、医疗保险、社会保障等方面享受公平的基本公共服务。

4.将农民工等外来流动人口全面纳入基本公共服务体系

党的十八大明确提出：“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。”北京市要建设中国特色世界城市，必然要把为包括农民工在内的全部常住人口提供公平的基本公共服务作为重大任务；要改变以户籍人口配置公共服务的传统做法，树立全面的城乡一体化发展观念，加快破除城市内部的二元结构，以全部常住人口为依据，公平配置公共资源，使外来人口以新市民的身份平等享有基本公共服务。如果占北京三分之一以上的外来人口不能享受基本公共服务，就很难说北京的基本公共服务将达到中等发达国家水平。

5.加强基本公共服务的制度建设

要按照党的十八大提出的“权利公平、机会公平、规则公平”的要求，加强城乡基本公共服务的制度建设，不断完善体制机制，保障全体市民共享改革发展成果，可采取三项措施。一是要加强法制建设，将基本公共服务的相关政策上升到法制的层面，明确政府在基本公共服务上的法定职责，保障基本公共服务的法制化、制度化。二是完善体制机制，确保城乡之间、不同社会群体之间的基本公共服务能够顺畅地转移和接续。三是鼓励、引导和规范社会力量广泛参与公共服务的提供与建设。

课题组成员

负责人：张秋锦

主持人：张英洪

成　员：樊汝明　张英洪　刘志昌　夏　侠

徐秀军　童　伟　林子果

执笔人：刘志昌　张英洪　徐秀军　童　伟

2012年12月

【注释】

[1]报告中数据除另注明出处外均来自《北京市区县统计年鉴》《北京市统计年鉴》。

[2]2010年世界银行对不同国家收入水平有个分组标准：按人均GNI（国民总收入）计算，1005美元以下是低收入国家；1006～3975美元是中等偏下水平；3976～12275美元是中等偏上水平；12276美元以上为富裕国家。世界银行是按GNI计算，我们是按GDP计算，国内外要素收入略有差别，但可用来大致参考富裕程度。

[3]《国家基本公共服务体系“十二五”规划》的基本公共服务范围：一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务，广义上还包括与人民生活环境紧密关联的交通、通信、公用设施、环境保护等领域的公共服务，以及保障安全需要的公共安全、消费安全和国防安全等领域的公共服务。

[4]比例高于100%是因为参保人数的统计并不是仅限于常住人口，下同。

[5]考虑到统计数据的来源，关于中等发达国家公共服务的现状分析主要基于各组织对这一概念的界定。为此，尽管部分数据来源不同，但并不影响分析结果，基本都能反映所要考察的问题。

[6]除注明的外，财政分析主要数据参见课题专题报告《北京市公共财政支出结构与俄罗斯比较分析》（童伟）。

[7]俄罗斯属发展中经济体，但其财政支出结构对北京市仍具有借鉴意义。

[8]社会政策支出包括养老保障、居民社会服务、居民社会保障、家庭和儿童保护等方面的支出。医疗卫生方面的支出包括病人护理、日间护理、医疗保健、急救、疗养康复护理、血液制品的采集、加工、储存和提供、流行病防治等。