1.土地流转方式和地租水平
外来务农人员与村集体签订租地合同,获得耕地使用权。海淀区西北旺镇土井村集体耕地的77%由本村村民承包,大约每人2亩,由个人支配使用。其余的土地大约450亩,仍由集体掌握,出租给外来务农人员。村委会在政府设施农业支持下,建设蔬菜大棚,每个大棚规格用地约为1.4亩,其种植面积约为09亩。设施条件包括接通供电和机井浇灌用水。外来务农人员视自己家庭经营能力,大多租用一到四个大棚不等,合同一年一签。每个大棚每年租金约8000元,租金年年都在涨。
另一种方式是与本地村民个人签订租地合同,有一年一签的,也有三年一签的。村民每家有几亩承包地,自己不愿耕种,或种不了那么多的,则出租给外来务农人员使用。
较为特殊的是租用二手地,这成为一种新趋势。一些本地或外地的大户或农业企业从村集体或村民个人手中流转较多的土地,并不完全用于自己的农业生产,而是进行简单的整治甚至不做整治,即转手出租给外来务农人员耕种。例如来自河南42岁的潘建会夫妇来京13年,过去在丰台租村集体耕地6亩,一年前因村里收回土地,他们来到房山青龙湖镇果各庄村,与一次流转用地的私人老板签合同,二次流转租地4亩,合同期是10年,每亩地租金大约22000元,一年一交。
2.以家庭经营为主的多种务农方式
外来务农人员有三种不同的从业形式.一是租地自主经营,自主进行生产和销售,获得收入。其中绝大多数为家庭经营,少数为农业投资人和创业者。二是当农业雇工,给村里农业大户或专业合作社当雇工。三是当农业工人,受雇于农业企业。其中第一种形式当中的家庭经营是主要的,我们两次调研的个案,基本上为家庭经营,另有几例为合作社雇工。
外来务农人员的不同从业形式,可从他们的户籍特点管窥一斑。占来京务农人员16.7%的2万非农业户籍人员,主要为农业企业工作人员,其中包括农业投资者和创业者。
还可以从外来务农人员的居住方式管窥他们的从业方式。来京务农人员当中有3.3万人住在单位内部(占275%,详见表6-2),主要是农业企业工作人员;住在自购房屋的05万人,多为农业投资人和创业者;住在工作场所、出租房屋以及借住或寄宿的8.2万人(占78.3%),绝大多数从事家庭农业经营。
外来务农人员的从业方式从一个侧面反映北京现代农业经营体系的发展。发展多元化经营主体,近年强调经营规模,发展资本、技术密集的集约化经营,农业企业得到较多的政策支持,但实际上其作用仍然不充分,外来务农人员参与的农业,仍然以家庭经营为主。其中原因之一,在于农业企业在劳动管理上不同于其他行业,因此有的企业采取应对策略,套取政策红利大规模流转土地之后,再转手租给外来务农人员进行家庭经营。
3.外来务农人员家庭农业的产品销售
外来务农人员的家庭农业在农产品销售上仍然采取传统渠道。其蔬菜的销售方式主要有两种:
一种方式是自销。由于去菜市场卖菜需要收取昂贵的摊位费和管理费,所以这些自产自销的外来菜农只能走街串巷,个别家庭可以联系到饭店的,直接卖给饭店。这些菜农的交通工具一般都是脚蹬三轮车,也有极少数家庭使用摩托车或者小面包车。
另一种方式是批发,就是批发给菜贩子,被动地等待菜贩子来菜地收购。菜贩子有的是批发市场的中介,有的则是零售商。他们在菜市场有着自己的摊位,每天交市场管理费,在10到20元不等。菜市场规模不一样,收取管理费金额也不一样。
这两种方式各有利弊,根据多位被访者的回答,整理归纳如表6-1所示。
表6-1 外来务农人员家庭农业产品销售方式及其利弊
4.外来务农人员家庭农业的收入
我们访谈的个案主要是种植蔬菜的家庭农户,总的感觉是,他们认为来京务农收入不高,但比在家乡务农收入高些。与打工相比,务农收入略低些,但租地较多的外来农户,农业收入与打工收入差不多。北京兴农天力农机专业合作社的农业雇工,工资水平与外来务工人员相当。这解释了他们来京务农的动力,也说明北京的农业经济潜力及比较优势,完全可以通过吸引外来人员来解决没人种地的问题。
在访谈中,收入是个比较敏感的问题,我们从被访者的访谈资料中选取了15个能反应种菜收入整体水平的个案进行分析。他们种植大棚蔬菜的面积从0.7亩到2.4亩不等,多数为1.3亩,年纯收入从1万到3万元不等,多数为2万元左右,平均每亩大棚蔬菜的年纯收入为15767元。这表明北京外来务农人员的家庭经营规模还很小,单位面积的收入水平较高。
这一调查结果可与上海的一项调查相互印证。研究显示,上海种植粮食的外来务农人员平均种植面积46亩,计算纯收入35000元左右,与外来务工的年工资水平相当。种菜的外来务农人员,大多认为最优规模是6亩多,实际上很少有超过7亩的菜农。接受调研的一家夫妻自营菜农,种6.6亩大棚蔬菜,夏季种丝瓜,接下来种葛笋、冬瓜与斑豆等,一年纯收入约为77000元,平均每亩收益为1.17万元。其收益与外来务工人员相当。
5.外来务农人员的居住方式
外来务农人员的居住方式主要有五种,包括住出租房屋、住单位房屋、借住或寄宿、住在工作场所、自购房屋居住,见表6-2。除极少数自购住房之外,其他居住方式的外来务农人员在住房支出上较低甚至为零。务农人员租住村民的房子,与市内及近郊租房相比,租金较低。住房与工作场所接近,节省了通勤交通成本。
表6-2 北京市外来务农人员的居住方式
其中有17.5%的外来务农人员住在工作场所,更是零成本的居住种植大棚蔬菜的外来务农人口家庭,其房租都包含在地租里了。蔬菜大棚的特殊构造包括了约十平方米的工具间,普遍被利用起来住人。一家人租种两三个大棚,有两三个工具间,虽然面积不是很大,但是在北京这样“寸土寸金”的地方,他们自己认为已经很满意了。
6.外来务农人员的生计策略
与务工相比,务农有着一些附带利益,也是外来务农人员所重视的。除前述住房成本之外,受访者普遍重视家庭农业的工作自主性。基于当年在老家的务农经历,他们已适应这样的劳动,反而不适应企业的工作。
兼业是外来务农人员通常采取的生计策略。除农业收入外,外来务农人员往往还兼做一些零工。农业生产的自然过程会出现劳动时间分布不均的情况,因此可在农闲时间打零工。这比老家优越,因为接近城市,打零工的机会更多些。从事设施农业的农民,生产时间不完全受自然条件局限,打零工的时间相对较少。有的外来务农人员家庭表现为“一家两制”,除务农外,还有部分家庭成员专职务工。表6-3总结了外来人员选择务农所关注的一些因素,其中优势因素比劣势因素更多,对他们更为重要。
受访谈的外来务农人员普遍认为他们可以避免务工存在的许多弊端,主要包括:务工不自由,受约束;存在拿不到工资的风险;有的工作比较危险;务工通常存在家庭分居;进厂打工的妇女无法照顾身边的孩子。
表6-3 外来人员选择务农生活所关注的主要因素
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