王 化
一、导 言
党的十八届三中全会将民生问题摆在重要位置，提出全面深化改革要紧紧围绕更好地保障和改善民生、促进社会公平正义，深化社会体制改革，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，确保社会既充满活力又和谐有序。云南省作为一个边疆省份，贫困人口较多，经济发展水平较为落后，民生问题更为突出。要解决好云南省的民生发展问题，首先要处理的问题就是要对云南省的民生发展水平进行定位。本文将基于世界银行数据库、《中国统计年鉴》《云南统计年鉴》《云南社会调查年鉴》等数据源从国际和国内两个维度对云南省的民生发展进行定位分析。
二、云南省民生发展定位——与国际数据的比较分析
2014年底的云南省人均GDP为27 264元，根据2014年人民币兑美元汇率1美元＝6.142 8人民币元计算，云南省人均GDP为4 438.37美元。基于世界银行数据库的数据，云南省的经济收入水平接近于中等收入国家的人均国民总收入的平均水平，即4 666.26美元。基于这一数字，我们选取了9个经济水平相当的国家从三个方面与云南省进行比较（见表1）。
表1 经济水平与云南省相当国家之人均国民生产总值
（一）就 业
从失业率上看，中等收入国家的平均失业率为5.6%。接近云南省经济水平的国家的平均失业率为14.18%。2014年，云南省登记失业率为4%，就业状况较经济水平相当国家更好（见表2）。
表2 经济水平与云南省相当国家之失业率
（二）医疗卫生
从医疗卫生投入上看，2014年云南省医疗卫生与计划生育投入为352.41亿元，为2014年GDP的2.75%。而在表3的九个国家中，比例最低的为斐济，其医疗卫生总支出占GDP比例为4.13%，最高的为马绍尔群岛共和国，比例为16.53%。这意味着云南省在医疗卫生投入比例上与经济水平相当国家相比还具有一定的差距。
表3 经济水平与云南省相当国家的医疗卫生支出比例
（三）教 育
表4 经济水平与云南省相当国家的公共教育支出比例
续 表
从教育投入来看，表4的9个国家中，比例最高的为巴拉圭，为13.82%。而2014年云南省教育支出的比例占政府总支出的比例为15.21%，在教育投入比例上领先于以上经济水平相当国家。
（四）小 结
通过以上数据分析，我们可以发现在与云南经济水平相当的中高等收入国家中，云南省的民生发展水平整体上更好，但在医疗卫生方面投入比例较低的问题较为突出，与这些国家存在着一定的差距。
三、云南省民生发展定位——与周边省份的比较分析
要对云南省民生发展状况进行定位，还应该与周边省份以及经济发展状况类似的省份相比较。在本部分，我们首先选取了2014年人均生产总值排名在云南上下两位的广西、西藏、甘肃、贵州4省区，接下来再从地理维度将与云南毗邻的四川和重庆纳入，从6个方面进行比较和分析，以了解云南当前在民生发展上的优势与不足。
在本部分，我们主要从6个方面进行分析，第一是就业状况，主要反映在失业率上；第二是收入状况，主要用恩格尔系数体现；第三是医疗卫生，用千人病床数以及人均医疗卫生支出两个指标来进行比较；第四是教育，我们通过教育支出占政府总支出的比例进行衡量与比较；第五，针对社会保障和养老方面，我们主要用社会保障与就业支出占地方一般公共预算支出比例以及每千老年人口养老床位数来体现；第六，我们用房价收入比来衡量云南省的城市居民的购房压力。
（一）就 业
就业是民生之本，随着宏观经济增速放缓，就业形势日趋严峻，就业不仅关系着人民生活水平的提高，而且关系到改革发展稳定的大局。根据年鉴数据，云南省的登记失业率在周边省份中仅次于四川，在经济水平相当的省份中，也处于末位，整体状况并不乐观（见表5）。
表5 云南省的失业率与有关省区相比较
（二）收 入
恩格尔系数（Engel's Coefficient）是食品支出总额占个人消费支出总额的比重。一个国家或地区越穷，每个国民的平均收入中（或平均支出中）用于购买食物的支出所占比例就越大，随着国家的富裕，这个比例呈下降趋势。根据公式“恩格尔系数＝食品支出总额／家庭或个人消费支出总额×100%”，我们计算出各省份的恩格尔系数。我们发现云南省的恩格尔系数为32.54%，是所有省份中最低的，反映出云南省国民整体收入水平处于良好的态势（见表6）。
表6 云南省的收入状况与有关省区相比较
续 表
（三）医疗卫生
与国际数据比较的结果相似，数据反映出云南省在医疗卫生投入以及软硬件设施方面都存在着一定的不足。在投入上，云南省医疗卫生与计划生育支出占地方一般公共预算支出的7.94%，仅仅高于西藏与重庆，低于周边绝大多数省份。在软硬件设施方面，云南每千人医疗机构床位数为4.77张，排名第四，高于广西、西藏、甘肃；在农村，千人卫生院床位数为1.32张，同样排名第四，高于西藏、甘肃、贵州，整体处于中游。但在每千人执业医师数量方面，云南省排名7个省份的末位，只有1.6名，显示出云南省在培养与吸引医务人员方面的短板（见表7）。
表7 云南省的医疗卫生与有关省区相比较
（四）教 育
从教育支出占地方一般公共预算支出的比例看，云南省在几个省份中教育支出比例排名第四，低于平均值15.67%，教育投入力度存在一定的不足（见表8）。
表8 云南省教育状况与有关省区相比较
（五）社会保障与养老
根据社会保障与就业支出占地方一般公共预算支出比例数据，云南省的社会保障与就业支出力度仅次于甘肃与重庆，整体状况较为理想（见表9）。但在养老方面，根据每千老年人养老床位数统计，云南省每千人养老床位数为11.18张，远低于比较省份的平均值22.49张，在比较省份中位居末位，养老基础设施建设严重滞后（见表10）。
表9 云南社保与就业状况与有关省区相比较
表10 云南省养老情况与有关省区相比较
（六）住 房
房价收入比是指住房价格与城市居民家庭年收入之比，该指标用于描述一个地区居民购房的支付能力，也体现了政府对居民居住问题的调控与解决程度。房价收入比根据国家、地区间的住房观念、消费方式、住房自有化率、城市化水平、人均耕地、房地产税费、房价计算方法不同会产生很大的差异性，因此我们只选择在省份之间做一定的比较。由于统计资料缺乏，我们根据《中国统计年鉴2015》《云南统计年鉴2015》以及《云南社会调查年鉴2015》等数据得出2014年底云南省城市住房收入比约为7.26。从房价收入比的绝对水平看，已经接近6～7的合理区间。
（七）小 结
根据以上六个方面的比较分析，我们可以看出，云南省在居民收入、社会保障投入以及住房3个方面的情况较好；在卫生硬件设施以及教育投入方面处于周边省份以及经济水平接近省份的中间水平；但医疗卫生投入、医疗卫生软件水平、养老设施以及就业状况4个指标表现不佳，在比较中处于落后位置。
四、总 结
通过国际、国内层面的比较分析我们可以发现，由于中国近年来的发展，作为一个省份的云南在与经济水平相当国家在民生发展方面做比较时，依然存在一定的优势，但存在医疗卫生投入比例较低的问题，而这一点，在与国内周边各省的比较时，也显示出一定的差距。在就业方面，在国际层面的比较中，云南省的失业率依然处在一个低水平，但是在国内比较中，云南省的失业率相对偏高。
在与其他的周边省份以及经济水平相当的省份的比较分析中，我们看到除了卫生投入、失业率上的差距，云南省在医疗卫生人员配置、养老床位数上都存在着严重的不足。因此，我们提出以下对策建议。
首先，在全球经济不景气、我国经济增速放缓、实体经济下滑的严峻形势下，要继续加强和重视促进就业工作，要把就业促进和创业引领放在同等重要的位置，要以创新引领创业，以创业带动就业。一方面，应把创新创业教育作为推动教育教学改革的抓手，致力于培养创新型人才，继续推动支持有创业能力的大学毕业生自主创业；另一方面，要加强对城镇登记失业人员、军队退役人员和进城求职的农村劳动者的培训，提高劳动者素质文化水平；尤其在贫困地区，要将专业技能培训与扶贫攻坚工作结合起来，拓宽农民就业渠道，推动农村劳动力转移就业创业工作。
其次，要加大医疗卫生投入力度，建议达到医疗卫生与计划生育支出占地方一般公共预算支出的8%以上。另外要加大培养力度、提高执业医师数量，尤其要提高乡村医生中的学历结构和业务水平，给乡村医务人员提供免费培训机会，鼓励并支持乡村医生到县级医疗卫生机构脱产进修，从而拓宽乡村医生发展空间，吸引更多的执业医师、执业助理医师和医学院校毕业生到村卫生室工作。
最后，在老龄化社会到来的今天，云南省要未雨绸缪，加快规划建设养老服务设施，在社区建立老年人日间照料室、托老所、老年活动中心等养老服务设施。年取到2020年，全省每千名老年人养老床位达到35张；同时要加强技能培训，培养高素质养老服务人才队伍。通过高职院校增设养老护理专业培养专业人才、对相关人员进行短期培训、免费培训爱心志愿者等途径加大培训力度，采用购买服务的方式加大对老年社工机构的扶持力度，培育老年社工队伍。建成以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为支撑，公办机构为示范的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务保障体系。
（作者单位：云南省林业调查规划院）
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