昆明建设区域性国际城市的基础与实践

昆明具有建设区域性国际城市的独特区位条件，而经过改革开放以来30多年的快速发展，也已基本具备建设区域性国际城市的经济基础。2008年，昆明开始了建设区域性国际城市的实践探索，并取得了较为突出的成绩。近年来提出的“一带一路”战略，更将昆明城市建设定位在中国面向南亚、东南亚国际通道重要节点城市的发展层面。

（一）昆明建设区域性国际城市的基础

从整体上看，昆明的资源禀赋要素、经济发展基础、城市空间布局与区域竞争格局等足以支撑区域性国际城市的建设，并具有一定的比较优势。昆明建设区域性国际城市需要充分发挥这些比较优势。

1.资源要素禀赋

昆明的自然资源丰富，比较优势较为突出，完全可以支持区域性国际城市建设。矿产资源方面：截至2011年，全市共发现60余种矿产，列入《云南矿产资源储量简表》的有35种，重点包括磷、盐、铁、钛、煤、石英砂、黏土、硅石等。其中，磷、盐矿最为丰富，磷矿总储量约为46亿吨，昆阳磷矿更是全国三大磷矿之一；盐矿储量约为138亿吨，储量居全国内陆盐矿第二位。水资源方面：全市的水域面积约为3.7万公顷，年平均径流量49亿立方米，地表水资源丰富，属多水带和丰水地区。水资源主要分布在滇池、嵩明、石林、宜良等地。昆明的水能资源约为132.3万千瓦，可开发量为39.7万千瓦。土地资源方面：全市土地资源达到了210.12万公顷，其中农业用地为164.17万公顷，建设用地为11.44万公顷。近年来，伴随城镇上山与土地资源的节约利用，全市建设用地尚有较大的开放潜力。旅游资源方面：全市旅游资源十分丰富，有石林、滇池、九乡、阳宗海、安宁温泉等国家级和省级著名风景区共100多处，有60多处国家、省级和市级文物古迹，11条国家级旅游线路。

昆明的社会文化资源丰富，比较优势十分突出，有助于区域性国际城市建设。历史文化资源方面：昆明具有悠久的历史、灿烂的文化，是国务院公布的首批24个历史文化名城之一，拥有2 200多年的建城史，滇池地区拥有3 000多年的文明史。民族文化资源方面：昆明是一个多民族汇集的城市，26个世居民族，形成聚居村或混居村的有汉、彝、回、白、苗、哈尼、壮、傣等民族。通过长期的融会贯通，昆明的民族文化不但包括风味独特的饮食、绚丽多彩的服饰、风格迥异的民居建筑；而且包括妙趣横生的婚嫁习俗、独特鲜明的民族习惯、多姿多彩的文化艺术。

昆明的政治资源禀赋突出，比较优势突出，完全可以支撑区域性国际城市建设。昆明是云南唯一的特大城市与中国大西南地区（云南、广西、贵州、重庆、四川、西藏）的第三大城市，既享有中国面向西南开放的“桥头堡”政策、国家沿边开发政策、中国沿边金融综合改革试验区等政策，又拥有新一轮国家西部大开发的政策优势，集多种政策资源于一身，比较优势十分突出。

2.经济发展基础

经济发展水平是建设区域性国际城市的基础。尽管昆明地处我国西南边疆，但其经济发展也取得了巨大成就，并有力地支持了区域性国际城市的建设。2011年，全市的经济增长率达到了14.0%，高出全国同期经济增长率约4.7个百分点，区域经济发展进入加速发展阶段；全市的生产总值为2 509.58亿元，占到了全省生产总值的28.2%，在大西南地区排名城市第三位，仅次于重庆、成都；全市的人均GDP为38 831元，超出全国人均GDP约3 700元；全市的第一产业、第二产业、第三产业分别实现133.83亿元、1 161.18亿元、1 214.57亿元的生产总值，三次产业结构为5.3∶46.3∶48.4，服务业开始快速发展、区域经济发展呈现出第二产业与第三产业“双轮驱动”的格局；全市实现工业增加值为848.90亿元，在规模以上工业中轻工业、重工业的增加值分别为315.19亿元、383.03亿元，轻、重工业的比值为45∶55，工业发展进入重化工业阶段，并呈现出重工业主导工业发展的局面；全市的支柱产业包括烟草工业、冶金工业、机电工业、医药工业、旅游产业、文化产业等，产业发展开始呈现出高加工度化、高附加值化、高技术化等高度化趋势，产业结构明显优化。

3.城市空间布局

从早期的点状聚集式发展到20世纪30年代的板块式发展，从改革开放前的组团跳跃式发展到20世纪90年代的放射组团式发展，从20世纪末期的同心圆圈层拓展再到21世纪初的环滇池发展，昆明的城市空间布局发生了翻天覆地的变化，建成区面积也由1949年的7.8平方千米扩展到2011年的388.22平方千米，并逐步形成了“一湖四片”“一主四辅”“三山一水”的城市新格局。具体而言，“一湖四片”是指围绕300多平方千米的滇池，逐步形成了环湖北城、环湖南城、环湖东城、环湖西城的格局，其中环湖北城为昆明市现在的主城（五华区、官渡区、西山区、盘龙区、空港新区、滇池度假区、经济技术开发区、高新技术开发区）、环湖东城为呈贡新城（呈贡新区）、环湖南城为新街新城（晋宁县）、环湖西城为海口新城（海口）；“一主四辅”是指城市拓展主要以“一湖四片”的空间布局为主，围绕“一湖四片”的安宁、嵩明、宜良、富民的四周拓展为四辅；“三山一水”是昆明城市的发展主要围绕碧鸡山、长虫山、金马山与滇池来发展，并开始布局大山大水的城市格局。

4.区域竞争格局

昆明市地处亚洲的“地理中心”，具有“东连黔桂通沿海，北上川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸入印巴”的独特区位优势，在区域竞争格局也处于较为有利的地位。就大西南的竞争格局而言，尽管昆明的经济实力要弱于成都与重庆，但其区位条件、政策资源、联通国际的基础设施、国际化水平与实践等方面仍然具有一定的比较优势；而在与南宁、贵阳与拉萨的竞争中，昆明的经济实力、基础设施、进出口贸易、国际游客人数、国际影响力等更是具有明显的比较优势；尤其是与南宁在建设区域性国际城市的“门户”之争中，昆明更是处于明显有利的竞争地位。就GMS（大湄公河次区域）的竞争格局而言，依托中国经济的强劲发展与面向西南开放的“桥头堡”优势，昆明市在与柬埔寨、越南、老挝、缅甸、泰国等国家的城市竞争中，也具有较为明显的竞争优势，尤其是与邻近云南的河内、金边、万象、仰光等国际城市的竞争，昆明的竞争优势就更为突出。就中国—东盟自由贸易区内的城市竞争而言，昆明的比较优势虽然不如广州、深圳、香港、新加坡、曼谷、雅加达等城市，但这些城市的定位更多是着眼于世界级的国际城市或洲际层面的国际城市，这种城市发展的定位不但不会冲击昆明的区域性国际城市建设，相反会通过国际城市群的作用有助于昆明的区域性国际城市建设；事实上，如果再进一步考虑昆明自身的独特优势，昆明在中国—东盟自由贸易区内建设区域性国际城市也大有可为。

（二）昆明建设区域性国际城市的实践

昆明市建设区域性国际城市的实践始于2008年。当年，昆明市委九届四次会议明确提出“作为云南省唯一的一座大城市，昆明市要站在更高起点上建设国际化城市，不断提高昆明的综合竞争力。通过5到10年的努力，将以人为本、以民为主的现代新昆明基本建设成以‘一湖四环’‘一湖四片’‘一湖四区’为载体，以人的现代化为核心，以生产方式和生活方式为标准，三大板块协调发展，集湖光山色、滇池春景、春城新姿，融人文景色和自然风光于一体化的森林式、环保型、园林化、可持续发展的高原湖滨特色生态城市，成为经济景气指数高、文化特色浓、人居环境好、投资环境佳、社会安定和谐的面向东南亚、南亚的区域性国际城市”。2011年，昆明市委九届七次会议再次提出“要举全市之力、汇全民之力，把昆明建设成面向西南开放的区域性国际城市；要以加快‘城市品质国际化、产业发展国际化、市场体系国际化、文化交流国际化、社会管理国际化’为重点，通过近期抓规划、夯实基础，中期壮实力、基本达标，远期提品种、基本建成，力争在2030年把昆明全面建设成面向西南开放的区域性国际城市”。

从2008年至今，为建设区域性国际城市，昆明市做出了相当大的努力，并通过城市轨道建设、“四环十七射”的交通建设、长水国际机场建设、呈贡新区建设、国际大通道建设、举办“两会一节”等方式，有力地提升了昆明的国际地位与国际影响力。

城市轨道建设——同时推进四条线、里程90千米、投资400亿元的城市轨道建设。目前，连接长水国际机场与东部客运站的地铁5号线建设已全线通车；贯通昆明南北并连接呈贡新区的地铁1号线、2号线已全面建成，部分线段实现通车；地铁3号线已全面展开。

“四环十七射”的交通建设——城市二环快速系统全面扩建完成、三环全面通车、环城高速顺利闭合，“十七射”全面展开，并实现了昆曲、昆石、昆玉、昆安、昆海、机场高速等的投入使用。

长水国际机场建设——历时四年建设、总投资达230亿元的国家第四大门户机场——昆明长水国际机场全面竣工并投入使用，并开始成为中国连接东南亚、南亚、西亚的区域枢纽。

呈贡新区建设——新的行政中心逐步形成、教育文化中心基本完成、基础设施建设明显加快、投资环境日益优化、生态环境持续改善，呈贡新区的建设速度明显加快。

国际大通道建设——以昆明为中心，昆明至河口、昆明至磨憨、昆明至瑞丽、昆明至腾冲，分别连接越南、缅甸、老挝等国家的国际大通道粗具雏形，从昆明出发经过景洪、磨憨到达老挝首都万象的泛亚铁路中线段建设已全面展开。

“两会一节”——以中国昆明进出口商品交易会、中国—南亚博览会等为重点，昆明在提升自身的国际地位、打造具有影响力的国际形象等方面也取得了长足进展。