产业发展的创新战略

如果说空间是城市的物质载体，那么产业则是城市的经济载体和城市得以持续发展的基础。在加快建设区域性国际城市的过程中，昆明还需要突出产业发展的创新战略。基于区域性国际城市的理论指导与创新发展的演化趋势，并权衡昆明产业发展的国际化现状，这种产业发展的创新战略就是要以先进制造业、生产性服务业、国际商贸物流业、都市观光旅游业为重点，以产业聚集、产业承接、产业整合、产业升级为手段，构建具有创新性、开放性、融合性、聚集性和可持续特征的现代产业体系，对内融合大中华经济圈、对外提升经济辐射能力。

（一）重点产业选择

首先，需要以先进制造业为重点，将昆明打造成中国面向西南开放的“制造经济中心”。尽管在理论上国际城市都强调服务业的发展，但大多数的国际城市并没有出现制造业的“空心化”，相反制造业仍然是推动大多数国际城市经济发展的支柱性产业，并提供了最大的经济贡献份额。事实上，与服务业相比，制造业具有显著的规模报酬递增的特征，对经济发展的驱动作用也更为明显；与此同时，从昆明经济发展的阶段性特征来看，昆明尚未完成工业化，制造业还有很大的发展空间。因此，在加快建设区域性国际城市的过程中，产业发展的重点首先需要突出先进制造业。考虑到昆明的资源禀赋条件、制造业的发展现状以及区域竞争格局等，昆明发展先进制造业需要聚焦于以下七个核心行业——以天然药物为主的医药制造业，以光电子、电子为主的信息制造产业，以钢、铝、铜为重点的有色金属深加工产业，以精细化工、有机化工为主的化工产业，以水电、石油、天然气为主的能源产业，以电力装备、数控机床为重点的装备制造业，农特产品深加工产业。

其次，需要以生产性服务业为重点，将昆明打造成中国面向西南开放的“信息经济与服务经济中心”。生产性服务业的发展本质上来自于社会进步、经济发展、社会分工的专业化等需求，具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点。一般而言，国际城市都具有高度发达的生产性服务业，如研发设计、金融结算、信息咨询、总部办公、教育培训等。目前，昆明服务业的主体仍然集中在交通运输、仓储及邮政业、批发零售业、餐饮住宿业等传统服务业方面，生产性服务业还刚刚起步。因此，无论是基于建设区域性国际城市的需要，还是基于城市产业转型升级的需要，昆明的产业发展重点还需要突出生产性服务业，并聚焦于以下五个核心行业——金融服务产业、研发设计服务、教育培训产业、文化体育产业、总部经济产业。其中，金融服务业要着眼于人民币国际化与中国在东南亚、南亚的国际商贸，而研发设计服务、教育培训产业要着眼于昆明先进制造业的发展与大湄公河次区域的产业分工，总部经济产业要着眼于高端商务、软件开发、信息咨询、中介服务等行业的发展。

再次，需要以国际商贸物流产业为重点，将昆明打造成对内连接大中华经济圈，对外沟通东南亚经济圈、南亚经济圈的“流量经济中心”。纵观全球国际城市的演化历史，无论对发达国家还是对于发展中国家，那些拥有出口导向型产业（国际航运、国际商业、国际物流、国际金融等）的国际城市的经济表现都明显强于那些以本土服务为核心的城市，而且是产业外向型的程度越高，城市的国际影响力也就突出。因此，在建设区域性国际城市的过程中，产业发展的重点还需要突出国际商贸与物流产业。具体而言，就是要充分发挥昆明的区位优势与交通条件，利用东南亚、南亚国家丰富的自然资源、庞大的人口规模与具有规模效应的市场需求，并结合大中华经济圈的加工制造能力与研发设计能力，大力发展中国面向东南亚、南亚的专业化商品市场，大湄公河次区域的工业原料现货交易市场，国际仓储、配送与物流中心等。

最后，需要以都市旅游观光业为重点，将昆明打造成为世界知名的旅游城市。从理论的角度来看，旅游产业是充满生机活力的“朝阳产业”，发展旅游产业不仅能够显著扩张城市的经济实力，而且可以提升城市的品牌形象与国际影响能力等。从昆明的实际情况来看，旅游产业本就是昆明的战略性支柱产业，再加上昆明也具有发展旅游产业的独特优势，因此，在加快建设区域性国际城市的过程中，昆明的产业发展重点还需要突出都市旅游观光业。具体而言，就是要凭借昆明得天独厚的自然风光、融自然环境于一体的人文景观以及良好的城市形象，大力发展自然风景旅游、城市观光旅游，并以此为基础拓展国际会展产业、文化娱乐产业、休闲服务产业等。

（二）重点产业的发展策略

重点产业的发展策略就是要依托中国经济的持续增长与云南经济的黄金发展，积极承接东部地区的产业转移、有机整合大昆明的优势产业、全面推进重点产业的集群发展、加快实现重点产业的转型升级。

国际城市并不是独立的经济体系，城市的经济发展不仅受到城市区域的经济历史与产业结构的影响，而且受到所在国政府的宏观政策与经济周期的影响。近年来，伴随结构调整、增长模式转变的全面推进，我国经济开始强势反弹，2013年第三季度就实现了7.8%的增长，一举扭转了经济下滑的局面，并推动了中国经济逐步进入新一轮增长周期。与此同时，伴随经济持续、平稳、快速发展，云南经济总量位次开始稳步上升，经济发展进入改革开放以来最为稳健的时期，平均增长速度不但高于全国平均水平，而且高于东部地区的增长水平，表明云南省已逐步具备开创全省经济黄金发展的基本条件。得益于此，全省的先进制造业、现代服务业、现代农业开始加速发展，消费需求、投资需求、进出口需求明显扩张。在这样的背景下，如果昆明能够积极融入我国与全省的经济分工与产业协作，整体经济发展的惯性必然会带动重点产业的加速发展。从这个逻辑出发，昆明加快建设区域性国际城市就需要依托我国经济持续增长与云南经济的黄金发展，积极融入大中华经济圈的经济分工与产业协作，从整体上加速重点产业的发展并增强其实力。

产业承接是指在产业转移的过程中转入区域积极主动承接转出区域转移出来的产业。尽管产业承接可能会排挤转入区域的原有产业，但通过带来更为先进的专业技术与管理经验，产业承接也能够优化转入区域的产业结构，并提升其他产业竞争力。目前，伴随国际国内产业分工的深化，我国出现了东部沿海地区产业向中西部地区转移的趋势。在这样的背景下，中西部地区如何将自身的资源优势、要素成本优势、市场潜力优势与转移产业密切结合，不仅能够影响中西部地区的新型工业化与城镇化，而且关系到中西部地区产业与东部地区产业的分工与协作。正是由于产业承接如此重要，在加快建设区域性国际城市的过程中，昆明重点产业的发展策略就必须突出产业承接。这一方面需要进一步强化昆明自身的比较优势，增强在区域竞争过程中承接转移产业的能力；另一方面需要坚持“有所为”与“有所不为”，有重点选择引进符合建设区域性国际城市所需要的战略产业，如医药制造业、光电子与电子设备制造业、特色农产品加工制造业、金融服务业、国际物流产业等。

产业整合是按照产业发展规律，以企业为整合对象，跨空间、地域、行业或所有制重新配置生产要素，调整和构造新的资本组织，从而形成以大企业和企业集团为核心的优势主导产业和相应产业结构的过程。产业整合不但能够提升行业的核心竞争能力，而且能够拓展企业的规模经济与范围经济。考虑到昆明主导产业的发展现状，在加快建设区域性国际城市的过程，昆明重点产业的发展策略还必须突出产业整合。具体而言，首先需要突出昆明重点产业之间的联系与分工，如生产性服务业与先进制造业的互动，国际商贸物流产业与先进制造业、生产性服务业的互动，都市旅游观光产业与文化体育产业、国际会展产业、都市观光农业的互动等，实现重点产业的群体发展与某些产业的融合发展。其次需要突出产业内部企业之间的分工与协作，如有色金属深加工产业内部的采选、冶炼、深加工，新产品开发、产品销售等企业之间的协作，推动重点产业形成以大企业为核心的集聚化发展。

产业集群是指集中在一定区域内、特定产业内众多具有分工合作关系的企业形成的集聚与集中。由于产业集群着眼于特定区域内部，众多具有竞争合作关系的企业、相关机构、政府与民间组织的互动，所以产业集群不但能够提升特定产业的行业竞争能力，而且是区域甚至国家竞争优势的基础。从这个逻辑出发，在加快建设区域性国际城市的过程中，昆明重点产业的发展策略还必须突出产业集群。具体而言，首先需要通过产业承接的遴选、产业整合的推进，并基于各个重点产业的特性，形成若干各具特色的产业集群。其中，医药制造业、国际商贸物流产业、文化娱乐产业等要重点推荐中小企业的产业集群，金融服务业、有色金属深加工产业、化工产业、能源产业等要重点推荐以大企业为核心、中小企业围绕大企业并存的产业集群。其次是既需要突出产业园区在产业集群化发展过程中的载体作用，如昆明经济技术开发区、昆明高新技术开发区等产业园区的作用；又需要突出各类型产业园区在产业集群方面的分工与协作，如主城区的产业园区、呈贡新区的产业园区、晋宁与海口产业园区之间的分工与协作。

产业升级是实现经济发展方式转变、增强经济可持续发展能力的重要途径和手段，受到了各国政府的广泛关注。因此，在加快建设区域性国际城市的过程中，昆明重点产业的发展策略还必须突出产业升级。由于产业升级既包括三次产业结构的高度化与服务化，又包括产业链条内部的高附加值化，昆明加快实现重点产业的转型升级首先就需要从整体上加快先进制造业、生产性服务业、旅游观光产业等的发展，加快推进工业内部结构的高度化进程与三次产业结构的服务化进程。其次需要推进重点产业的产业链条升级，如医药制造业、有色金属深加工产业等要突破研发设计的桎梏，向专利研发、产品设计、新产品开发等环节升级，国际商务物流产业等要向销售渠道控制、品牌运营、信息运筹等环节升级，控制产品销售的终端环节等。