昆明市主城区人口增长与综合承载力调控研究

引　言

城市作为区域经济、政治、文化教育、科学技术和物流交通等要素的高度聚居地，是伴随工业化、农业产业化和服务业兴盛而建构起来的。现代城市作为一个开放的系统，其发展壮大与其所处的地理区位，所拥有的资源禀赋、产业条件和制度安排密切相关。纵观人类生存发展过程不难看到，城市的综合承载力总是显著高于周边区域，但针对既定的时空条件，城市承载力应有一个相对合理的限度。当然，若要对城市承载力做出有意义的评估，首先需要确认目标“城市”语境所表达的空间内涵和功能定位。

在中国，城市更多地体现着行政辖区的概念，并非通常意义上的非农产业和非农人口聚集地。这就有必要明辨“市区”与“城区”两概念，前者是行政区域，即为“城市管辖区”；后者是居住区域，可谓“城市核心区”。若要准确观测城市承载力，就需要通过甄别尽可能剔除城市中的农村区域和农业人口，才有助于凸显“城市”的本真含义。

昆明作为一座有着悠久建城史的历史文化名城，历经数千年的发展。当代昆明市不仅是云南省的政治、经济、文化中心和省会城市；而且也是中国面向南亚和东南亚开放的辐射中心和重要的区域性国际枢纽城市。但昆明市作为一级行政区划管辖14个区县（市），全域行政区划面积2.1万平方千米，其中广大区域为山林、农地和县乡农村。真正的“城区”范围非常有限。截至2014年年底，昆明全市常住人口总数达到662.6万，其中农业人口205.1万，占31%。这意味着，泛泛而谈的“昆明市”其实包括了广阔的乡村面积和近1／3的农业人口，因此，对整个昆明市市辖区做观察并不能准确评估昆明的城市承载力，只有将关注视角聚拢到昆明主城区，聚焦于城镇人口高度集聚的空间区域进行观察，才富有现实意义。

事实上，区域人口空间分布的疏密程度与区域经济社会发达程度有着十分密切的关联性，因而，人口区域集聚效应与乡城人口的空间流动往往表现出高度的一致性。具体观察昆明市14个行政辖区县（市），大凡人口密度高的地区，也是城镇人口高度集聚的区域，同时亦是固定资产投资额度大、第三产业兴旺发达、人均GDP和财政收支都较高的区域，因此也成为本书关注的重点区域（参见图5 -1）。

根据《昆明市城市总体规划（2011—2020年）》，昆明市的“中心城区”包括五华、盘龙、官渡的全部行政辖区范围；西山区的主城二环路以内地区和福海、前卫、马街、碧鸡4个街道办事处；呈贡区的乌龙、洛羊、龙城、斗南、吴家营、雨花、大渔、马金铺8个街道办事处。总面积1 722平方千米（含滇池草海水域10.7平方千米）。具体看，“中心城区”由三大部分组成：（1）主城区：包括五华、盘龙、官渡、西山、昆明国家高新技术产业开发区、昆明国家经济技术开发区和昆明滇池国家旅游度假区的城市连片建设区为主城区范围；（2）呈贡新区：包括乌龙、洛羊、龙城、斗南、吴家营、雨花、大渔7个街道办事处；（3）空港经济区：指昆明长水国际机场，位于官渡区的大板桥街道办事处辖区内。

鉴于统计数据的整体性和可利用性，同时考虑到未来新昆明城市人口的增长首先来自周边区域的人口迁入，因此，本书考虑仍以呈贡全区人口为基准做观察。空港经济区位于官渡区的大板桥街道办事处境内，这在本书“主城区”界定的区域中已经包括了“空港经济区”，不必单列再做观测。综合上述，本书确立的“主城区”即为五华、盘龙、官渡、西山和呈贡5个行政区，区划面积2 750平方千米。该“主城区”既有别于上述“城规”所界定的主城区，更区别于包括全市14个区县（市）在内的昆明“市辖区”，即整个昆明市行政区划范围。

图5-1　昆明市14个行政辖区县（市）2014年人口与经济社会相关指标比较
资料来源：根据《昆明统计年鉴》2015年表1-2、表4-3、表6-6、表7-5和表7-6数据绘制。