发展现状及特点

（一）发展现状

自云南省委、省人民政府下发了《关于发展壮大农村集体经济的意见》（云发〔2005〕8号）以来，云南省省级财政每年列专项资金2 000万元扶持农村集体经济发展。10年来，共安排专项资金2.3亿元（其中，2008年追加了3 000万元），重点扶持了2 150个集体经济收益在1万元以下的“空壳村”与“薄弱村”，从而使全省的农村集体经济逐步发展壮大。

1.整体经济实力显著增强

据农业厅农村经济统计资料显示，截至2014年底，全省村集体经济组织资产总额达到635.87亿元，资本148.19亿元，公积公益金353.51亿元，未分配收益40.58亿元；村、组集体资金总额达到206.94亿元。2014年，全省村组集体经营收入623.59亿元，占全省农村经济总收入的8.9%。全省农村诞生了1 517个经营收益超过10万元以上的村，占全省行政村总数的11.2%。

2.农村集体经济组织日渐增多

随着农村社会治理结构的不断创新，我省农村出现了独立于承担行政服务职能的集体经济组织，以更好地强化其经济职能。截至2014年，全省共有村集体经济组织1 290个，占全省建制村总数的9.5%；组集体经济组织5 805个，占全省村民小组总数的3.5%。农村集体经济组织的出现，进一步细分了传统上的村民委员会及村民小组的职能，使农村集体经济更加适应市场经济的规则和要求，不断增强农村集体经济的发展动力和活力。

3.农村集体经济功能不断拓展

随着经济实力的增强，全省农村集体经济在发展生产、社会福利、基础设施等方面的支出不断增加，有力促进了村庄基础设施建设的完善，村民生活水平的提升，村庄产业的壮大。2014年，全省农村集体经济组织总支出88.19亿元，其中，生产经营支出7.33亿元，占总支出的8.3%；发放干部报酬7.45亿元，占总支出的8.4%；扩大再生产支出0.39亿元，占总支出的0.4%；公益性基础设施建设支出11.19亿元，占总支出的12.7%（详见表1）。集体收入的增加进一步增强了村集体的服务功能，村干部在群众中的号召力、凝聚力、战斗力明显增强，巩固了党的执政基础。

表1 2014年云南农村集体经济组织支出情况表

资料来源：本研究报告数据均来自2014年云南农村经济社会报表（内部资料），以下表格不再标注。

4.农村集体经济的持续健康发展加速了农村民主化进程

农村集体收益的分配及支出普遍实行“一事一议”、财务公开、民主理财等措施和办法，有力地推进了农村民主决策、民主监督和民主管理进程。2014年，全省实行财务公开的村委会13 493个，占全省建制村总数的99.8%；实行财务公开的村民小组144 947个，占全省村民小组总数的86.5%；建立民主理财小组的村委会和村民小组分别为13 339个和135 879个，分别占全省建制村总数的98.7%，占全省村民小组总数的81.1%，详见表2。

表2　2014年云南村组民主化程度表

（二）基本特点

1.农村集体经济实现方式日趋多样化

随着农村改革的深入和农村经济社会的持续发展，全省广大农民群众在家庭联产承包责任制的基础上，按照自愿、互利等原则实行劳动、资本、土地等生产要素的联合，采用出让、承包、租赁、合作、入股等方式，组成大户、公司、专业合作社等集体经济实体，农村集体经济实现方式呈现多样化特征。随着城镇化的发展，一些邻近城市中心、集体经济比较发达的农村，在土地等主要生产资料集体所有的基础上，保持了集体统一经营的经济体制，如玉溪红塔区的大营街社区和中卫社区等。还有一些村组顺应市场经济的发展要求，以土地、资本等成立了农民专业合作社以及股份制、股份合作制等多种形式的经济组织，截至2014年，全省形成土地股份合作社757个，入股土地面积15.72万亩，入股成员3.66万个；开展内部信用合作的合作社594个，涉及合作社成员1.55万人，入股互助资金1.95亿元。调查分析发现，我省多数农村集体经济组织采用出租、出让等集体资源和资产获得集体收益，截至2014年，全省农村集体建设用地出租出让面积6 829亩，获得收入15 270.6万元，平均每亩出租出让价格为2.24万元。

2.农村集体经济组织类型日渐多元化

随着市场化和城镇化的深入推进，全省农村改变了村委会或村民小组“一肩多能”的普遍形式，出现了类型多元、功能相应集中的农村集体经济组织，如村级集体所有制企业或股份合作制企业、股份合作制的村（社区）、土地股份合作社、信用合作社等新型集体经济组织形式，为提高农民组织化程度奠定了组织基础。

3.农村集体经济制度不断创新

全面实施家庭联产承包责任制以来，我省按照中央部署先后开展了农村集体资产清产核资、集体“三资”清查与管理、村级财务规范管理、农村土地确权办证等一系列工作，为农村集体经济进一步开展所有权、承包权、经营权分离及保障农村集体“三资”保值增值奠定了基础。十七届三中全会以来，全省因地制宜，稳妥推进农村集体产权改革、股份合作、集体成员权界定等为主的集体经济改革试点，将农村集体经济制度创新引向深入。截至2014年，全省共有49个建制村完成了产权制度改革，量化资产24.45亿元，形成集体股东42个和农民个人股东10.47万个；完成了177个村民小组的产权制度改革，量化资产11.82亿元，形成集体股东32个和社员个人股东14.59万个。

（三）主要模式

经过改革开放三十多年的不断探索，云南省农村集体经济发展出现了一些典型村庄，形成了一些发展模式。

1.传统集体经营模式

该模式遵循所有权与经营权高度统一，一般由村干部担任集体经济的管理者和运营者，收益归集体所有，由村民代表大会决定集体收益的分配规模和形式。目前，该种模式在全省普遍存在，且所占比重较大。

2.农村集体“三资”依托型

依托农村集体资产或资源，如耕地、林地、草场、果园、“四荒地”、集体建设用地等，通过更新、改造、承包、出租等形式充分开发农村集体“三资”的经济价值，实现所有权与经营权的分离，收益归集体所有。这也是全省农村集体经济普遍的实现方式。在此模式中，对于一些临近城市的村庄，随着城市化进程的不断推进，土地价值不断凸显，农村集体经济组织利用征地补偿款“市场融资”或通过“以地入股”“出让土地”等多种方式对集体土地进行非农开发，并将土地收益不断投入到产业开发之中，通过“以地生财”来带动集体经济发展。

3.服务创收型

依托村委会、农民专业合作社等集体经济组织，围绕市场需要组建运输协会、物业管理协会、水利服务协会、农业服务队、服务中介等经营性组织，通过为农民、企业、农业合作组织等提供生产生活资料购销、劳务输出与中介、农机、农技以及田间管理、物业管理等有偿服务，或承接财政建设工程，增加集体经济收入。

4.产业带动型

围绕农村“一乡一业、一村一品”，依托村组干部、专业大户、农业专业合作组织等，开发优势特色产业，采取“党支部＋农民专业合作社/专业大户＋基地＋农户”的发展方式，把农民有序、合理地组织起来，提高生产经营的组织化水平和农业产业化水平，从而带动村级集体经济的健康发展。

5.股份合作型

一种是在明晰集体资产产权的基础上，将村集体经营性资产量化折股，将股权分为集体股和个人分配股，各占一定比例并享受集体收益分红。另外一种是以集体资产、资金、资源等入股或参股到其他经营性实体，从经营性实体中获得收益。股份合作模式为近些年逐渐兴起的混合型经济发展形态，是公有制的实现形式，具有运行机制灵活、增值快等优点，有利于提高集体资产管理水平，防止集体资产流失。在实践中，云南省创新运用股份合作方式，开展了“强基惠农合作股份经济”的实践，详见《云南强基惠农“合作股份”发展》专题报告。