针对以上存在的突出问题和现实困难，报告编写组在广泛调研并征求主管部门意见的基础上，特提出如下对策建议。
（一）进一步健全管理制度
结合当前实际，针对薄弱环节，今后还应重点健全完善以下管理制度。一是民主管理制度。凡关系村组集体经济组织成员切身利益的事项和重大经济活动，包括本集体经济组织财务收支预决算、产权制度改革、收益分配、资产处置以及其他涉及成员切身利益的重大事项，必须按“四议两公开”的要求，履行民主程序，接受群众监督。二是票据管理制度。村集体经济组织各项业务收入活动，必须使用《云南省村集体经济专用收款收据》，做到应收尽收，杜绝“小金库”，确保核算的全面性、准确性和真实性。三是资产台账管理制度。结合农村集体“三资”清查，全面建立村集体资产台账，如实记录和反映本集体经济组织所有资产现状、价值、收益和变动情况等。资产台账登记区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，并实行动态管理。定期开展清产核资工作，做到账实、账证、账账相符。四是招投标制度。集体资产的承包、租赁和转让以及集体公益事业建设，特别是数额较大的工程项目建设，要按照公开、公正、公平的原则，采取公开招标投标方式进行。五是经济合同管理制度。集体资产的承包、租赁和转让以及集体公益事业建设等，必须签订书面合同，并严格履行合同。经济合同及相关资料报乡（镇、街道）农村集体“三资”委托代理中心备案。六是收益分配制度。农村集体“三资”收益归集体经济组织所有，收益分配要实行收支统一管理和申报审核制，主动接受上级部门的监管。
（二）加强管理队伍建设
一是农村经济经营管理部门可以聘请专业的财务审计人员来进行审计工作，若是人力资源无法满足需求，可以对其他部门人员进行审计业务培训，使其掌握具体工作内容，然后让其他部门人员参与专业考核，只有取得上岗资格，才能批准其参与审计工作。二是应该定期开展审计师培训活动，通过培训全面提高会计人员的工作水平，进而打造一支高素质的团队，切实做好农村集体“三资”管理工作。三是加强会计队伍建设，提高理财能力。必须保持村级会计人员相对稳定，不能随意变动。在此基础上，加强对村级会计队伍的培训，组织农村报账员和村民理财小组成员开展培训，提高业务水平和遵守财经法规、爱岗敬业、诚实守信、廉洁公正的职业道德水准，保障村级会计人员的合法权益，保护和支持他们依法行使职权。
（三）深化信息公开工作
完善农村基层信息公开综合服务监管平台，推进农村集体“三资”管理信息化，健全分级管理、网上查询、实时公开、风险防控、在线监管、统计汇总等功能，使农村集体“三资”管理工作广泛接受村民民主监督和社会舆论监督，不断提高农村集体“三资”管理实效。明确财务信息公开的具体内容，增强信息公开的全面性和完整性。明确信息公开的起讫时间，提高财务公开的及时性。通过完善和规范工作程序，堵塞各种漏洞，为农村集体“三资”监管平台提供全面、真实的数据；利用新技术、新手段，进一步完善监管系统，扩充农村集体“三资”监管平台现有功能，让更多的群众了解、掌握和使用平台数据，扩大群众的知情权，让广大群众参与到农村集体“三资”的监管中来，发挥群众的监督主体作用。
（四）强化以财务公开为主要形式的民主监督机制建设
积极探索党组织领导下的以村民会议或村民代表大会为主要形式的民主决策机制，以及以村规民约、村民自治章程为主要内容的民主管理制度建设。一是规范村务公开。农村集体“三资”管理机构要规范公开的时间、内容和程序，在村民方便阅览的地方制定固定的村务公开栏，将村务和财务活动情况向村民公布。对涉及农民利益的重大农村集体“三资”问题以及群众关心的事项要随时公开，接受群众监督，做到公开格式统一化、公开内容明细化、公开资料档案化。二是完善审计监督制度。各相关部门要结合村组换届选举，做好村干部任期和离任审计，对农民群众反映强烈的农村集体“三资”问题进行重点审计。三是加强监督检查，健全监督检查协调工作机制，发挥好村民监督委员会的监督作用，加强对农村集体“三资”的跟踪监督，及时发现管理中存在的问题，杜绝腐败行为的发生，维护好农村的稳定发展。
（作者单位：云南省社会科学院农村发展研究所）
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