【摘要】：腾冲市在发展壮大集体经济和加强集体“三资”管理的过程中，仍面临诸多问题和困难。（二）部门职能地位“尴尬”腾冲市乡镇农经部门与全省大部分县（市、区）面临的一个共性问题和困惑，即乡镇农经管理站不仅承担发展壮大农村集体经济日常业务工作，还承担着“村财镇管”“组财镇管”等工作。
面临的问题和困难_2015～2016云南农村发展报告
腾冲市在发展壮大集体经济和加强集体“三资”管理的过程中，仍面临诸多问题和困难。
（一）“薄弱村”占比较大
虽然全市已全部消除集体经济“空壳村”，但村级集体经济收入在3万元以下的“薄弱村”仍然还有116个，在全市221个村（社区）总数中的所占比重过半，达52.5%。这些“薄弱村”中部分村缺乏资源性资产，即使有一定的资源性资产，但开发利用价值不高，增加“薄弱村”集体经济收入困难重重。目前，全市针对如何扶强集体经济“薄弱村”的方法和路子不多，创新举措不力，“薄弱村”仍是今后发展壮大集体经济工作需要攻坚克难的“硬骨头”。
（二）部门职能地位“尴尬”
腾冲市乡镇农经部门与全省大部分县（市、区）面临的一个共性问题和困惑，即乡镇农经管理站不仅承担发展壮大农村集体经济日常业务工作，还承担着“村财镇管”“组财镇管”等工作。由于机构改革中取消了乡镇农经机构，将乡镇农经管理职能划入经济社会发展办公室，人员编制并入农业综合服务中心，形成职责和人员分离，导致工作名不正、言不顺，人员队伍不稳定[5]。乡镇农经站在“村财镇管”“组财镇管”过程中，设立的临时账户及开具的票据合法地位“尴尬”。
（三）集体“三资”管理仍待加强
由于历史原因，部分村（社区）存在贱卖或长期低价出租发包、随意处置集体资产的现象，导致部分村（社区）集体资产流失严重，不能发挥出集体资产应有的功能。个别村组甚至提出对合作化以来形成的村级集体所有的土地等资产、资源进行瓜分的“短视”违法要求。部分村（社区）集体“三资”管理中的档案历史资料装订、归档保管“缺位”突出。
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