城镇化进程加速以来中卫社区集体经济发展现状

（一）集体经济资产的基本类型及其经营收入状况

中卫社区集体经济组织的经营性资产主要分为三大类：一类是商业型物业，主要包括市场、铺面、仓储三种业态；另一类是固定资产物业，主要指原乡镇企业改制后的遗留物业，如房屋、厂址或公房等；第三类是集体预留发展用地对外招商引资项目。其中，前一类资产总值和收入已占全社区集体经济资产总量的80%以上。比如彩虹百货批发市场、蔬菜批发市场、粮油交易市场和蔬菜零售市场，以及彩虹家私广场通过租赁、承包为社区集体经济收入带来的贡献近千万元。可以看出，通过建造商铺、店面、仓储设施、写字楼，乃至兴办市场以相对稳定的租金的经营方式，已经构成城郊结合部或逐渐纳入城区中心区域的转型社区集体经济发展的重要依托，“物业经济”——已然成为中卫社区集体经济发展的主要特征。

（二）集体经济经营管理制度和主要经营模式

1.集体经济经营管理制度

虽然中卫在行政区划设置上已是城市社区构架，但其管理体制仍然延续农村村民自治管理体系。村民自治组织与集体经济组织是同一机构。实行由村民自治组织监管本村组集体资产的经营管理制度，也就是说，经居民小组选举产生的村民自治组织干部（主要是居民小组组长）同时也行使着本小组集体经济资产的经营管理权。其基本管理决策机制是：居民小组组长负责日常的经营管理；重大事项经由村民自治组织的决策机制来决定（村“两委”联系会议→村民代表大会→村民会议）。实际运行中，村民会议多为村户主代表会议。

2.“村财乡管”的会计委托代理财务管理制度

社区严格执行“村财村有乡代管”（简称“村财乡管”）会计委托代理财务管理制度，该制度涵盖了包括集体经济资产经营在内的所有村民自治组织的财务活动。该财务管理制度包含了三个层次：一是村民小组，通常由小组长、党支部书记、村组会计签字决定开支的内容与数额。中卫社区规定小组长只有500元以下的经费自主使用权，500元以上的开支需提交社区审核开支内容和数额是否符合相关规定，并由社区居委会主任签字，此为第二个层次；第三个层次是由社区上报街道办事处由农经站审核后报办事处主要领导签字认可后，方能进行财务报销处理。社区居委会的财务活动只走上述第二、三层次的程序。尽管村组干部普遍抱怨手续烦琐、操作不便，但该项制度杜绝了村组干部胡乱开支、挪用贪污等农村财务管理常见的混乱现象，赢得了广大村民的普遍认可。

3.集体经济主要经营模式

租赁和发包是社区集体经济资产的主要经营模式，即通过发包和租赁来获取租金（承包费）。值得注意的是，历经几次土地征用后返回给居民小组的集体发展用地，通过变更土地性质进行商业开发，能够获得更多的租金和更大的增值空间。进行自主性实体经营的集体经济组织为数不多。

（三）中卫社区集体经济发展的基本特点

1.集体经济收入呈平稳增长状态，但社区内部差距逐渐拉大

中卫蔬菜批发市场原为社区及第一、二、三、四、五、六、七、八居民小组通过土地调整、资金投入按股份制形式管理，2012年进行市场改革，打破了股份制经营模式，由第二、第四居民小组自主筹资买断管理，改制后市场租赁收入达300万元，与原股份制相比，居民小组收益大大增加，第四居民小组的收益由年收入50万元一跃上升至300万元，减去股份改制时买断股份所借款项，目前第四居民小组的集体分红可达人均8 000元。与此同时，市场化股份改制后，退股的其余小组发展后劲略显不足，面临集体资产创收渠道萎缩的困境，年人均收入只有200元（第五居民小组），巨大的集体经济收益分红反差反映了居民小组之间发展的不平衡性。尽管如此，从居民小组层面的社区公共服务提供来看，集体资产实力雄厚的居民小组与集体资产薄弱的居民小组就服务内容和覆盖范围来看差异并不大。以“够用”为原则，20%的集体提留发展资金，保证了村庄基本的公共服务职能，保障了居民小组多数居民的福利性投入。

2.集体经济收入来源呈多元化结构，物业性经营收入主导村级集体经济发展

随着工业化、城镇化迅速推进，村级集体经济收入转向多元化，为保证预期收益稳定增长，规避产业项目风险，各居民小组集体经济组织主要通过建造商铺、店面、仓储设施、写字楼、兴办市场、购置商业用房等方式开展物业经营，获得相对稳定的租金收入，此外还通过招商引资和对外投资获取收益。

3.集体经济经营管理模式单一，属于低层次开发

从经营模式看，中卫社区集体经济实现形式主要依托土地开发、资产营运，在短期内仍然具备很好的正收益，但随着全市产业结构布局调整以及城建规划硬性约束的强化，现有集体经济实现路径将变得越来越窄。2012年全市“拆临拆违”清理运动开展以来，由于不具备合法手续被拆除的仓储建筑和铺面所带来的直接集体经济收入大幅下滑，中卫社区9个居民小组合计损失上百万元的集体经济收入。与此同时，年终分红和集体性公共福利投入又是刚性支出，尤其年终分红形成了“只能比往年多不能比往年少”的隐性规则。如果不提升集体经济的发展层次，从低层次的土地开发、承包租赁向服务创收和行业带动向服务转型和发展，集体经济的发展空间将严重萎缩。