中卫社区集体经济发展壮大面临的困境

（一）管理体制困境

随着农村工业化和城市化的日益发展，中卫社区原有的组织管理体制弊端逐步凸显出来。一方面，“政企不分、社企不分”。由于该社区还没有整体进行农村集体资产产权制度改革，大多数居民小组的村级集体经济组织仍由居民小组干部负责。“三块牌子，一套人马”的组织机构越来越跟不上工业化、城市化发展要求。例如，在收入分配上，居委会或居民小组组委会作为行政和社会管理组织，想通过分配实现公平平等、济困救难、同享福利、社会和谐的目标，而集体经济组织却是想通过分配既要保证成员权利，又能激励先进、后续发展、提高效率的目标，二者的目标有相互冲突之处。另一方面，由于变成城市腹地，外来人口的增多使人员构成复杂化，利益多元化，对管理的要求也越来越高。

（二）经营模式困境

中卫社区村级集体经济壮大主要得益于土地资源的丰厚地租红利，以及“出租—收租”的简单经营管理方式。但此模式也暴露出一些问题。一是收入单一，只有租金收入。二是物业收入的升值空间小。目前中卫社区的集体经济组织仍然与公共服务职能捆绑在一起，即便采用“一人一票”的决策机制，也无法通过理事会的风险承担机制和灵活的随机决策来提高集体经济组织的决策效率，导致集体经济基本上是保守型、物业出租型的经营方式，很少直接经营和多元化经营，平均股权的弊端显露无遗。此外，这种平均主义的产权制度在实现公平的同时却牺牲了效率，不能调动个人的积极性，不能形成有效的激励机制，也难以实现集体经济组织的高效率。三是“生不增，死不减”、不能转让、不许流动的固定封闭的产权制度，使资源不能通过流动整合来发挥最大效率，导致生产经营上无法突破单一的物业出租模式。四是提档升级困难，融资创新不易。1991年建成至今的彩虹批发市场、蔬菜批发市场发展至今面临着提档升级的困境，但集体所有的产权困境又很难统一村民的思想，村民分红容易，但要拿出钱来向集体投资都不愿意，没有资金，没有动力只能是得过且过。

（三）政策环境困扰

中卫以物业为主的农村集体经济收入，未来将面临着收入增长态势减缓甚至收不抵支的可能性。村级集体经济发展还主要依靠村办企业、土地征用、招商引资等项目带动，在经济环境宽松和村土地资源储备充裕的情况下，能够保持粗放型较快增长。随着城市化的加速推进，在产业结构升级和环保力度加大等多重约束下，很多传统产业被淘汰，资源消耗型、发展粗放型的企业相继关停。而新引进的项目受土地规划、环保瓶颈以及用地指标的限制不能落地，村级可用建设用地基本被征用或拆迁殆尽，而土地补偿金已经兑现（一次性收入），村级经济发展缺乏土地资源的支撑，村级收入不可避免地受到影响。土地资源的约束已经成为影响村级集体经济发展缓慢的重要原因。

（四）公共服务困境

中卫社区内公共服务资金主要由集体经济承担。整个社区每年用于基础设施改造、环境卫生、老年福利等的支出达上百万元，占农村集体经济可支配收入的20%。本来为城市社区居民提供基本的公共服务应该是政府不可推卸的责任，但目前中卫社区的大部分公共服务仍然由社区自行消化。另一方面，从人口结构和经济结构来看，目前中卫社区已经由农业经济转型为工业和商业经济，大量外地人口长期在此经营租住，有的已经在当地买房居住，需要提供大量包括外来人口在内的治安、环境卫生、文化教育、城市基础设施等公共服务，这些公共服务对村集体经济是沉重的负担，以致造成农村外来人口的公共服务长期不能较好地解决。