中国文化社会组织区域结构

中国文化社会组织在地区分配方面总体呈现出“地区分布不均，主要集中于东部沿海地区及内陆少数文化经济较发达地区，边远地区分布资源匮乏”的特征。

从文化社会组织的区域分布来看，主要集中分布在江苏省、山东省、广东省与浙江省，这四个地区的文化社会组织数量都超过3000个，四个地区文化社会组织之和占据了全国文化社会组织的近三分之一，达36.7%。而这种现象显而易见地跟中国国民经济的发展现状具有一致性。这四个省份当前在我国经济总量的排名中也是分列前几位。从而说明，文化的发展水平是与经济发展程度息息相关的，经济增长对文化发展具有重要的促进作用。同时，排名前四位的省份地区还具有一个共同点——文化产业相对而言较发达，文化政策与时俱进，法律法规体系比较完善。以山东省为例，近年来，山东省相关部门出台的文化政策及文化产业政策繁多，所涉及的领域较广。其中，以《关于搭建融资平台，支持文化产业发展的实施意见》（2009）为代表的文化产业规划类文件达15项，以《山东省国家级、省级园区基地建设情况》（2012）为代表的文化产业基地园区类的相关文件达7项，以《2013山东省重点文化产业项目库》（2013）为代表的文化产业项目类的文件达3项，以《山东省文化产业投资基金成立》（2012）为代表的文化产业活动及动态文件公示达107项。在一系列的法规条例中，均涉及关于支持公益性文化项目即文化社会组织的相关政策，涉及了财政、税收等方面的优惠和支持措施，为山东省各地区文化产业的发展提供了保障，同时带动了民间文化产业项目的繁荣，为民间文化社会组织的发展、壮大营造了良好的社会环境、文化环境和经济环境。

此外，从北京、上海、天津与重庆四个直辖市来看（具体见图2- 1），社会组织数量较多。重庆市虽然位居次席，但是与在地理位置、经济及政治文化发展层面所具有“先天”优势的上海市相比，也不落下风，而且社会组织总量超越北京市。通过数据对比不难发现，造成这种局面的主要原因是重庆市的社会团体数相比其他三个地区的社会团体在数量上占据着绝对的优势。而之所以重庆地区社会团体比较多，是因为在中国西南地区经济圈和文化圈范围内，重庆市的地位极其重要。与此同时，相对较弱的政治氛围在一定程度上也为民间组织进行各类型民间活动提供了良好且轻松的社会环境。社会团体的数量在一定程度上是一个地区民间文化活跃度的反映。而且这种情况是一种良性循环——多样化民间社会团体的存在，为丰富多彩的民间社会活动的开展提供了平台、资金、政策、人员等方面的支持，蓬勃开展的民间社会活动同时必将也会催生出更加多样化的民间组织。另外，通过表2-4可以看出，重庆市的基金会和民办非企业单位的数量跟北京市和上海市相比较的话，是偏少的，跟社会团体的发展现状不一致。这是因为基金会和民办非企业单位的建立和维系需要足够的经济基础，重庆跟北京、上海地区相比较而言，经济和文化没有占据较大的优势，这一点导致基金会、民办非企业单位的数量与社会团体差距很大。

同时，中国大部分的边疆地区，如西藏、新疆、宁夏、青海等地区以及西北和西南部分地区的文化社会组织数量是比较少的，这种发展现状与当前中国“东—中—西”经济发展不平衡有着密不可分的联系。

图2-1 全国文化社会组织地域分布概况图

在全国地区范围内的文化社会组织中，社会团体都占据了绝大多数，民办非企业单位次之，基金会最少，其中部分地区基金会的数量为零，诸如河北、辽宁、贵州、新疆以及青海、宁夏等地区。具体发展情况如表2-4所示。

表2-4 2014年中国文化社会组织的地区分布 单位：个

（续表）

资料来源：国家统计局.中国文化及相关产业统计年鉴（2015）[M].北京：中国统计出版社，2015.

通过以上分析可以看出，当前中国文化社会组织虽然数量在不断地增加，但是存在着严重的地域发展不平衡的弊端。经济基础的不均衡导致了文化社会组织发展现状中的尴尬局面。要想改变这种尴尬的发展境况，不仅仅是需要在文化政策层面有政策倾斜，同时更需要保证中部以及西部经济的发展。在经济政策的制定层面上提供一定的政策倾斜，用经济带动文化，为文化产业的发展打造机遇，从而带动文化社会组织的不断壮大。