延吉第二睦邻中心的基本结构

社区服务中心基本结构如图2-1所示。

根据图2-1所示，该机构有着相对复杂的组织结构。那么谁建设这个组织？建设起来之后，谁来运行管理这个机构？首先，政府出资筹建，依托第三方进行运行管理，睦邻中心的建立需要土地、资金、活动场所以及硬件设施。为了满足这些条件，政府（街道）拿出几千万的资金作为首期投资的同时积极与社区进行协调，在已有的公共用地和设施（社区活动中心）的基础上筹建了现在的四个睦邻中心，并为其配备了相应的活动设备，诸如信息中心的电脑、体育活动室的乒乓球桌、儿童乐园的玩具等等。政府一方面承担了筹建的责任，同时也是该中心日常运行管理的物质提供者和保障者，那就是为中心提供相应的资源和政策优惠，而并不直接委派专员参与机构的管理（街道的社会保障科负责具体与中心沟通协调工作）。

图2-1 社会服务中心组织架构

图2-2 延吉社区社会服务中心提供的服务

中心并没有自己的独立资金账户，即作为直接管理者的知行事务所没有分配资金的权力。另外，政府也是该中心的运行管理的众多监督者之一。其次，对于谁管理的问题，延吉社区社会服务中心是延吉新村街道与区民政局合作建立的一个旨在为民提供公共服务的社会组织，延吉社区社会服务中心采用“政社合作”的方式，委托上海知行社工师事务所进行中心全面托管。这是为了充分发挥社会组织在社会服务领域的专业优势，为社区居民提供更为优质及时的服务，从而实现对有限资源的提质增效目标。下面对中心的组织结构做的介绍：

（一）“睦邻中心顾问委员会”

作为中心的最高决策机构和智库。该委员会由中心运行管理的所有主体代表即政府（街道）、社区党总支、居委会、社会组织、社区居民和志愿者团体的代表构成。该委员会主要有以下方面的职能作用：一是定期召开会议审议当期中心活动开展情况；二是群策群力、集思广益解决睦邻中心发展过程中存在的困难和问题；三是预选确定后期中心开展的活动。事实上，中心只是分担了居委会在社会建设方面的大部分压力，而居委会原有的其他工作职能和责任并未发生改变。同时，居委会在中心具体提供服务的过程中需要提供适当的协助。中心与居委会仅是伙伴关系，都是在政府购买或者指导下履行自己的义务。同时委员会的成立和职能的有效发挥激发了各个参与主体的积极性和热情，保障了各参与方的主体地位，从而保障了各项工作的顺利开展和完成。自然而然地提升了中心的自我管理能力，保障了其长期良好运行。

（二）上海知行社工师事务所

上海知行社工师事务所（以下简称知行事务所）作为受政府委托管理中心的责任主体，在中心的运行管理过程中处于相对中心和基础的地位，它具体负责整个中心的管理和运作。具体包括：①对中心已有的设施设备进行管理和分配；②引进社会公益组织入驻睦邻中心和孵化社区原有的公益组织；③对中心的所有社会组织进行日常培训，提升各组织的服务能力；④与大中专院校以及众多公益和志愿者组织开展合作，为这些未进驻中心的组织、团体和个人提供协助和支持和必要的培训，从而实现有效利用可争取到的外界资源为社区居民提供服务的目的；⑤独立自主针对社区开展具体服务活动。中心日常运行费用由政府支付，各社会组织的服务也是由政府直接购买，知行事务所仅充当经理人的角色，同时自己也是服务的提供者和贩卖者。

那传统的“小巷中的总理”们即居委会的工作人员的角色该如何转变，工作职能该如何划分呢？居委会在中心具体提供服务的过程中需要提供适当的协助。中心与居委会仅是伙伴关系，都是在政府购买或者指导下履行自己的义务。这里补充说明一点，通过调查，笔者了解到中心的各项服务工作的具体开展，在一定程度上让居委会的工作人员从繁杂的社会事务中解脱出来，专心提升社区居民的自治能力，专心从事社区党建、计划生育、治安、环境卫生等工作。但是，中心在开展工作的过程中需要居委会的协助和支持，这在一定程度上为居委会的工作人员增加了工作量，这使得原本工作量就很大的居委会不知所措。这就导致居委会出现了“出工出力不拿工分”的窘境，这个问题需要引起各方的注意并及时想办法进行解决。

（三）服务中心各社会组织的介绍

作为街道枢纽型性质的支持平台，据图2-2可以看出中心承担着服务社区、培育社会组织、培训社工的三大基础功能，开展的项目后文会予以具体介绍，在此简单地对这三个基础功能予以说明。服务社区功能主要由睦邻中心来实现，即睦邻中心为社区居民提供必要的活动场所、配备相应的活动所需设施、安排相应的机构人员或者志愿者进行组织或者协助，社区居民开展最多的就是文体活动，这一活动更多地是由睦邻中心中的文体俱乐部负责具体开展；而社会组织服务中心主要负责培育社会组织和培训社工（包括志愿者）。其中，培育社会组织的含义又包括两个方面：一是孵化政府委托的原有的公益组织，诸如社区原有的“阳光之家”、居家养老服务社、和泰爱心服务社延吉工作室、老年协会等，提升其专业服务能力；二是直接引进其他社会组织——提供办公场所、开展业务培训、提供项目信息等。如目前进驻在该中心的有上海海星社工师事务所、上海好帮手社区服务发展中心。

下面对进驻到中心的各个社会组织和团体的性质作一个简单介绍。

1．上海知行社工师事务所

上海知行社工师事务所于2010年3月在杨浦区民政局注册成立。知行本着“关爱、平等、公益”之精神，立足于社区公共服务平台，引入并融合政府、企业、社会组织等各种社会资源，以满足社区人群不同的社区需求；同时，在提供服务的过程中运用专业社工手法，以达成助人自助，凝聚社区力量，共创融合关爱社区的服务目标。

成立至今已经托管了延吉新村街道的第一睦邻中心、延吉社区社会服务中心（即延吉新村街道第二睦邻中心），托管面积达到2200多平方米，在社区已经开展过老年、儿童、社区党建、居民自治管理、社会组织孵化培育以及社工人才和志愿者的培训服务。

在这里，知行社工师事务所对社会服务中心进行托管（注：自身不掌握任何资源，同时不是其他社会组织的上级机构），实际上履行着社会组织服务中心和睦邻中心两个方面的基础职能。同时，其本身也需要和其他进驻到该中心的社会组织一样为社区居民提供项目服务并承接项目以使得自身更好地运行。

2．上海海星之家社工师事务所

上海海星之家社工师事务所是一家由杨浦区民政局主管的纯公益机构，由华师大社会发展学院副院长韩晓燕及青年公益人张嘉宁共同发起成立的，既是高校社工专家公益创新项目，又是大学生公益创业项目，注册成立于2010年5月，以社会工作专业理念和技巧服务于社会有需要人群的社会组织，给有需要的人带来平等的爱、家的温暖、奋发的力量。其拟定的服务范围主要为“社工服务、社工培训、社区需求调研、公益论坛、志愿者团队建设、心理咨询、社区公益服务”。“海星之家”立足于机构的专业优势在未来5年内重点定位在青少年和家庭服务项目上，同时兼顾有较大需要的人群，比如老人、残障人士、弱势妇女等。

海星进驻到延吉街道社会服务中心，一方面享受社区提供的办公场所、更为方便地使用中心的场地以及更有利于与社区居委会开展合作就地开展项目即获得地缘优势；另外一方面需要接受中心的日常管理以及社区可以优先购买事务所的服务。除此之外，事务所可以突破地缘限制，自主自由承接项目以保障自身运营。

3．上海好帮手社区服务发展中心

上海好帮手社区服务发展中心是一家以“健康”为核心、以老年人为重点目标群，集策划、评估、咨询、培训、服务、管理为一体的健康促进服务机构。机构秉承专业化、人性化、规范化的理念，提供全方位、多功能和多层次的健康促进服务，致力于打造一个专业性的健康促进平台。好帮手根据客户的健康评估和健康需求，为客户提供个性化的健康服务计划，定制服务菜单，并提供全程跟踪服务管理。好帮手拥有一套完备的管理体系和一支高素质的管理队伍，具有规范服务、专业水准、特色经营的新型健康促进服务机构。该机构分属于中心引进的机构一类，运行模式与海星社工师事务所相近。

4．延吉社区文体俱乐部

机构以满足人们健身、娱乐、休闲需要为目的，承接政府或者其他组织委托的各类文化、体育项目，组织社区文体团队充分利用社区文化体育设施，有计划地开展系列培训、展示、竞赛活动。同时，提供与文化体育相关的其他活动等。该文体俱乐部是中心自我孵化的一个组织，其运行模式与上述机构相近。从图2-1中，我们可以较清楚地知道文体俱乐部在社区中的作用。

5．和泰爱心服务社

杨浦区和泰爱心服务社于2007年1月成立，是一家专业从事社区市民综合帮扶工作的民办非企业单位。主要针对政府救助政策无法覆盖或政策覆盖后仍有特殊困难的社区家庭和社会市民，对他们日常生活中的急、难、愁问题给予及时、必要、有效的物质帮扶和精神抚慰。

2008年，在区民政局的支持和推动下，和泰爱心服务社在全区12个街道（镇）设立了爱心工作室，形成了覆盖全区的综合帮扶网络。同时，服务社面向社会公开招聘专业社工，成立了全市第一支综合帮扶社工队伍。经过三年多的探索与发展，服务社建立起了一套较为规范和完善的综合帮扶工作机制，逐步形成了由和泰爱心服务社为指导，各街道、镇工作室分块管理、专职社工具体负责的综合帮扶工作模式。2010年，服务社在全区开展“助困心理阳光之城”济困服务项目，从精神关爱的角度为综合帮扶对象送去社会的温暖，为社区困难家庭提供经济帮扶和精神慰藉服务，有效地缓解了服务对象的经济困难及精神压力，在促进社区和谐发展中发挥了积极作用。

6．绿蜻蜓青年服务中心

公益发展服务中心是一家以“培育公益发展，鼓励社会关爱”为己任的NGO组织（注册为民办非企业），业务主管单位为共青团上海市宝山区委员会。中心的业务范围为：志愿者服务、公益服务、青年交友及青年职业规划。愿景是致力于推动社会服务，倡导社会责任，推动公益精神。使命是推动和发扬七种公益精神，分别为自助、人道、博爱、奉献、忠诚、正直、希望。目标是探索公益服务的全新模式，传播公益理念，促进青年志愿者队伍的社会化、规范化、专业化的发展。

7．爱云党建工作室

爱云党建工作室是于2013年12月在上海杨浦区成立等登记的民非机构，主要业务范围是开展宣传弘扬党建文化、廉政文化、信仰文化、公益文化实践活动，为企业提供信息咨询服务。

8．吉漫健康服务中心

吉漫健康服务中心是一家旨在通过自身在营养学和动漫等相关专业的知识，开展多种形式与健康相关的教育培训机构，目前在社区中主要针对营养健康保健方面开展宣传教育和相关社区服务工作。