睦邻中心的功能

（一）创造有价值的社会服务

在四社联动的社区服务与社区治理创新模式中，政府主要是提供政策规则和监管以及资源支持服务，而社区也同样是为社区服务提供资源动员和支持平台服务的，而只有社会组织和社会工作者才是有价值的社会服务的直接提供者。因此，社会服务在睦邻中心运行中起着核心价值的作用，四社联动模式运作得是否成功以及其有效性主要取决于其是否能够创造出有价值的让社区公众满意的社会服务。对于社会服务的界定尚不明确，但可以简单地将其划分为基础性服务与个性化服务两个层面。基础性服务是每个睦邻中心都需要提供的服务，而个性化服务则是根据各个睦邻中心的特点以及前期定位来开展相应的服务。例如第一睦邻中心侧重于基本社区服务的提供，第二睦邻中心有一部分服务是委托知行来管理社会组织孵化园，从而引进和培育社会组织，第三睦邻中心根据所在片区的人群特点侧重于青少年服务与外来务工人员服务，而第四睦邻中心则侧重于健康照料。对于四个睦邻中心的比较，街道负责人表示各有特色，不能说孰优孰劣，而是各自扮演着不可缺失的角色。社会服务主要来源于居民需求，居民需求会促进民政部门与街道购买相应的社会服务，从而促进社会组织的发展，最终提升居民对社区的归属感与认同感。

1．社会服务的来源

社会服务的设计不是凭空设想的，而是来源于居民需求以及相关单位在工作中遇到的困难。如常青藤健康旗舰馆的成立原因：

X1：就家庭医生的推行，卫生中心表示一己之力很难做，就医生的团队来说，没有办法覆盖到延吉的3万多户家庭，于是向街道求助。于是街道委托知行创办了常青藤健康旗舰馆。

2．如何对项目进行监管与评估

对项目开展监管与评估一方面是对机构的负责，另一方面也是对街道自身工作的负责。尽管在专业评估上仍然存在很大的改进空间，但街道目前正在努力探索与尝试一种可行的监管方案。

X1：现在有13家机构在做项目，有15个项目，怎么对这些机构进行管理，项目也要按照既定的发展区实施，我们所有的职能部门参与开会，当面把项目的情况说一说，然后把一些困难协调一下，能当场协调的当场协调，不能当场协调的通过社科和其他部门联系。

3．对于社会服务的界定

基于街道资源有限的现状，界定社会服务的范围与边界有着重要意义。如何区分免费服务项目与收费服务类别对于社会服务的提供方有着重要意义。部分项目的收费一方面可以促进社会组织的持续发展，另一方面也促进了社会组织不断专业化发展的内在动力。

C：还有一个我们还要掌握什么是社会服务，因为我们要讲四社互动，所以我们要说社会服务到底是什么。我们现在有个细分，现在有政务服务，一门式延伸点，有些生活服务，我们就把它统称为社会服务，但社会服务到底怎么界定，还要做一些梳理。

X2：我们其实是希望对服务进行分类，哪些属于基本服务，哪些属于公共服务，属于社会福利的是可以收费的，对睦邻中心提供的服务进行区分，这直接和它后面的收费是有关系的。

（二）睦邻中心的功能分析

1．规模集聚效应

睦邻中心提供了一个平台，将服务和需求的共性都增加了，进行了集聚，就像徐家汇区以前的一个电脑商铺，将购买电脑和供给电脑的需求都集聚到一个平台上，睦邻中心就是起到这样一个作用，将社区公共服务和供应服务进行集聚，然后将需求也集聚，就是一家子来睦邻中心，老人和小孩子都能找到娱乐的地方。小孩子有玩的，大人之间有沟通，邻里之间有交流，这样一个不同需求集聚的平台。这样一个平台对于有些社会组织来说，产生了规模集聚效应，如果它不在睦邻中心，在某个小区居委会，它要把某个区域范围的需求都整合到某个点上不容易，但是，由于有了睦邻中心，大家都会自愿自觉过来。如果将来的睦邻中心能够和各种社会服务机构并在一个相距三五十米的区间内，其他乡镇在设计睦邻中心时会考虑这一点。社区睦邻中心是很多人集聚的场所，把它和文化和事务在空间上整合在一起的话，它产生的效果和需求将更加突出，现在由于空间的限制，不可能把这些都集聚在一起。但尽管如此，这种集聚产生的效果还是强大的。

2．协同合作效应

睦邻中心产生的协同效果（在专业上叫范围集聚，互动效应）很大程度上进行了集聚，延吉的志愿者服务中心、睦邻中心、社会组织、老年协会这种群众性的团体，都进行了很好的互助和合作，他们的资源可以相互借鉴，别的组织有活动，其他的组织有闲暇的时候可以提供人力，资源方面的援助，换了另外一个组织，其他组织来援助。睦邻中心把这种服务提供者，全团性的群众性的团体集聚起来，必然会体现出互助合作的效应。集聚效应和规模协同合作效应是睦邻中心最突出的两个特征，这是其他服务组织比较欠缺的。

3．政社分开效应

第三个特征就是四社联动，街道和居委会在其中发挥了特殊的作用，这种特殊的作用使得我们国家在探索社会创新的治理中要面临的一个重要的问题，就是政社分开的问题。也就是说过去在现代企业制度和社会建设中面临的政企分开的问题，我们现在建设新的社会组织制度就相当于当年建立新的企业制度。建立新的社会组织制度的大环境下所要处理的就是政府和社区、社会组织功能的划分、边界的划分、职能的划分，而睦邻中心创造了政社分开的一种途径和范式，因为政府不需要参与到服务的直接提供中，只需要提供一个平台，政府从社会服务中退出就像政府从企业中退出是一个逻辑，这是很多地方在社会治理中还没有想到的问题，是一个很重要的问题。

4．缓解居民需求的压力目标：生活服务中心与社区肩负

生活服务中心是区里面要求在睦邻中心要有的功能，有这个功能不代表每天都有，这四个睦邻中心是轮流的，要求每周都能提供生活服务。修修雨伞、修修桌子、理理发，这些小事体现了居民生活的需求，睦邻中心也有，但不是每天都有，每周一次，有的时候每个睦邻中心轮一次。这方面我们去看可能看不到。另一方面，为老年人提供的为老服务，一些讲座，老年人之间的一些交流等都在睦邻中心。这是生活服务。另外一方面，就是公共服务，我们现在正在尝试做，第四个正在尝试，就是把受理中心的一些服务放到睦邻中心，现在有三四个项目，在受理区办理的事情可以放到睦邻中心去办，这也是考虑到延吉当时的街情，做一些事情离不开延吉居民的需求，我们街道老年人比例大概是32％，90岁以上的老年人我们有621人，80岁以上的老年人可能更多，我们提倡低龄的老年人去关心高龄老年人，其实如果八九十岁的老年人身体健康在小区活动活动也很好，所以我们把一些事情放到睦邻中心办理，不用老年人跑到街道的受理中心来。所以我们在睦邻中心设立了受理中心的延伸点，方便居民办理一些事情，如果这个可能的话，继续在其他几个睦邻中心推行，也是更好地为居民提供协同服务。