社会组织政府购买服务方案

随着社会不断发展进步，居民群众的需求变得越发多元、复杂，社区治理面临的难度与挑战也越来越大，特别是在深化购买社会组织服务的过程中还存在一些问题和困难。

（1）购买服务缺乏专项资金保障。目前延吉街道购买社会组织服务并没有专项资金渠道，每年均从街道财政预算中列支。街道鼓励社会组织积极参与市、区公益招投标和公益创投，但对基层社会组织来说，中标率往往很低。近年来随着购买服务项目数量的增加和合同数额的上升，给街道财政带来较大压力。为此，街道层面非常希望在市级区级层面能够设立面向基层一线的购买社会组织服务专项资金，适当减轻街道在这方面支出的压力，从而将有限的财政资金用到其余“雪中送炭”的民生服务和保障上。

（2）公益服务项目的定价机制仍需完善。目前延吉街道在公益服务项目定价上缺乏统一的参照标准，包括人员、活动和物品的价格，都存在一定的随意性。首先是专职社工的薪酬标准，目前尚无行业内标准；还有活动费用也缺乏标准，例如街道第一和第三睦邻中心的聘请专家费用、人员培训管理费用等，数额就不一样。由于缺乏统一的参照标准，合同数额基本由社会组织一方说了算，政府处于被动的认同接受状态，导致合同的规范性不够。公益项目的成本核算是评价项目合理性的重要依据，延吉街道希望政府相关部门尽快制定、出台有关购买公益项目成本核算、定价机制的法律法规，避免社会组织成本计算上夸大成本或掩盖成本的倾向，规范社会组织运行。

（3）考核评估体系还不健全，缺少权威考核指标。政府在对社会组织公益服务项目的过程监管和绩效考核上还存在问题瓶颈。一方面存在人力物力投入的限制。例如街道2013年第三睦邻中心项目，整个项目周期1年，开展了738次活动，服务社区居民10．1万人次，街道工作人员只能有选择性地挑选一些活动参加，无法对整个项目做到全程监管。另一方面政府的专业能力不足。例如社会组织在睦邻中心开展的婴幼儿早教和心理咨询等项目，具有很强的专业性，街道工作人员很难对其活动成效做出准确的评价。同时，在衡量某项社区服务投入与产出、局部与整体效益时，往往很难做到量化分析。希望市区层面能够出台更为贴近实际、更为细化分解的考核方案与指标体系，做到奖惩有度，推动社会组织不断根据政策与形势发展、按照居民需求的变化，推陈出新，提升公益服务水平。

（4）社会组织机构良莠不齐，社工流动性大。从街道近年来所购买的社会组织工作情况与考核评估结果来看，大部分社会组织仍处在发展培育阶段，难以完全融入社区，有能力、有经验、“接地气”的专业机构较少，部分社会组织的服务质量与效果相比居民的需求与期待还有距离。除此，由于缺少统一的薪酬标准，社工间的薪酬待遇相差较大，再加上很多社会组织无法提供给社工明晰的职业上升空间，导致很多社工频繁辞职，影响了项目执行的连续性与完整性。为此，还要进一步加大对社会组织培育与孵化力度，促进社会组织不断加强自身建设，提高服务质量，提升居民满意度。