聚智县域善治

时任中共嘉善县委副书记、县长 许 晴

很荣幸参加今天的论坛。有机会聆听各位专家学者的真知灼见，很受启发，相信通过今天的现场交流，会有助于我们更深刻地理解人才发展对县域发展的重要意义，更准确地把握人才发展和县域发展的有效路径。借此机会，我也从县域发展参与者的角度谈一点自己的想法。

当前，在经济发展新常态下，发展的动力已经开始由投资驱动向创新驱动转变，从中央到地方，实施创新驱动战略已成为加快转变经济发展方式，增强经济发展内生动力和活力的根本措施。要实现创新驱动，科技创新是关键，人才是核心要素。习近平总书记指出，“综合国力竞争说到底是人才竞争……谁能培养和吸引更多优秀人才，谁就能在竞争中占据优势。”大到一个国家，小到一个县域，都是如此。因此，如何培养、引进和发挥人才对于县域发展的作用至关重要。早在2005年，我县就提出了“人才强县”战略。2011年，我县又把“创新发展”作为“十二五”发展的战略之一，并一以贯之地加以执行。去年，县委、县政府作出了大力实施创新驱动发展战略，加快创新型县建设的工作部署。在这些决策的落实过程中，我们始终把人才工作放在重要位置，坚持人才投入优先保障、创新活动优先支持，确保以人才优先发展助推县域科学发展。

在近年来的实践中，特别是嘉善获批建设县域科学发展示范点建设以来，我们始终秉持着求贤若渴的态度，并依托体系完备的平台、覆盖全面的政策、优质周到的服务，广纳海内外英才来嘉善创新创业。

在资金保障上，我们注重一个“实”字，以政策赢青睐。县财政每年安排不少于3000万元的人才资源开发专项资金，用于人才项目的奖励扶持。去年，更是达到了5396万元，增长95．94％，占地方公共财政收入的1．86％。我们制定出台了“1＋5”人才政策、人才个人所得税奖励政策，最高可给予500万元创业资金扶持、500万元科技银行贷款，并奖励一套120平方米公寓房。通过一系列政策保障，切实解决人才创新创业的第一道门槛问题。

在舞台打造上，我们注重一个“全”字，以平台赢发展。从我们的实践来看，人才是否愿意留下来，关键看一个地方是否有能够充分发挥其才干、实现创新创业理想的舞台。目前，嘉善已形成了以国家级科创中心、科创加速器、归谷科技园、国家级经济技术开发区东区等为依托，集“孵化—转化—产业化”功能于一体的平台体系，使得人才项目可以按成熟度由各家平台递进式承接。今年，我们还有幸获批建立欧美同学会·中国留学人员联谊会留学报国基地，被省商务厅授予浙江省开发区特色品牌园区称号，并在省委组织部、省委人才办的精心指导和大力支持下，创建省级“千人计划”产业园。

在环境营造上，我们注重一个“真”字，以服务赢信任。目前，嘉善已初步建立“民资＋银行＋融资机构”三位一体的金融支持体系，累计为人才项目等拨付科技银行贷款1200多万元。通过选派人才项目服务专员，落户嘉善的人才项目都能享受到全程代理服务。此外，我们在新城区黄金地段新购置了400多套人才公寓，并通过实施领军人才“生活绿卡”制度，完善医疗保健、子女入学入托、随迁配偶、户籍等各项服务，确保各类人才安居乐业，没有后顾之忧。

凭借一系列扎实的工作举措，嘉善在人才引育和产业转型的有机结合上取得了初步成效。比如，在国家“千人计划”人才潘今一博士的引领下，一大批“千人计划”人才、“创新嘉兴·精英引领计划”人才齐聚嘉善，为我县“智慧警务”“智慧交通”“五水共治”等工作提供技术支撑，为嘉善的经济社会发展作出了积极贡献，实现了经济效益和社会效益的双赢。再比如，在省“千人计划”人才钱承林的示范带动下，一大批优质的日资、台资精密机械企业落户我县，已建成省级精密机械产业园，并已成为我县的一大支柱产业。

当然，作为县一级，虽然有背靠大上海，地处长三角几何中心地带的区位优势，可以承接大城市科技人才资源的外溢，但也会出现人才走过路过却留不住的“灯下黑”现象，这也是我们在人才“争夺战”中的“烦恼”之一。因此，我们感到，加强县域人才工作，要善于因地制宜，妥善处理好几个关系，探索适合县域特点的人才工作路子，实现县域人才工作的科学发展。

一是处理好“择”和“用”的关系。习近平总书记指出，要择天下英才而用之。先是“择”，而后是“用”。作为县一级，要根据自己的发展阶段、产业定位、实际需求等情况，明确自己需要哪些人才，不能眉毛胡子一把抓。高精尖的科研型人才、致力于基础科学研究的人才难以留在我们这里，而助推传统产业转型升级、帮助企业技术攻关的专业技能人才正是我们所急需培养和引进的。同时，作为人才队伍建设的重点，起引领作用的高端人才，如果能“择”好“用”好，可以为我们“带来一个团队、引领一个产业”，这些人才正是我们所渴求的。另一方面，在人才使用上，要秉承“不求所有，但求所用”的理念，确保用当其时，才尽其用。

二是处理好“短”与“长”的关系。“短”就是找准县域人才工作中的“短板”。针对县域人才总量不足、结构不优、创新创业能力不强等问题，要做好用特色产业吸引人才的文章，积极开辟具有地方特色的引才用才渠道。“长”就是发挥县域人才工作的“长处”。县域人才工作的优势就是制定的政策措施符合当地实际，适用性强，比较灵活，可以通过借外力“引、育、用”和“政府搭台、企业唱戏”的方式，多层面促成各类人才为我所用，形成“内外开花满园香”的良好局面。

三是处理好“快”与“慢”的关系。“快”就是结合国家关于人才工作的“大”政策，快速制定适合县域人才工作发展的“小”规划，利用便利的县域优势，快速在人才的竞争和使用上占得先机，从而达到对症下药、有的放矢的目的。“慢”就是县域人才工作开展的过程是一个“慢功夫”，县域经济社会的发展已经处在从招商引资向招商引资、招才引资齐头并进的时候，人才效益不同于招商引资项目立竿见影，而是需要从早期的人才财力投入形成点上突破，到中期规划完全落实形成线上延伸，再到后期持续跟进形成面上开花，需要扎扎实实地打“持久战”。这就需要我们不在出成果上急于求成，有充分的耐心与毅力，鼓励创新、宽容失败，让政策效应充分释放，使人才工程见到实效。

实现科学发展，我们还在路上。嘉善示范点建设需要方方面面的大能之士携手相帮，今天，我们在这里收获了新知，结交了新朋友，我们会把各位领导和专家的金玉良言应用到我们的实际工作中去，真诚地希望各位领导和专家继续支持、指导和帮助嘉善的人才工作，为我们指点迷津。在此，我们也诚挚地邀请在座的专家学者，同时也通过你们，向更多的朋友传达我们的诚意和邀请，嘉善期待着你们到来！

谢谢大家！