加快形成县域人才生态的比较优势

★发言嘉宾：吴 江

吴江，中国人事科学研究院原院长，国家特殊津贴专家，第十一、十二届全国政协委员。现任中国人才研究会常务副会长、国际行政科学学会副主席等职务。历任中央组织部研究室副主任、国家行政学院公共管理教研部主任等。专著和主编《领导科学概论》《危机管理概论》等30余部著作，权威核心期刊发表学术文章百余篇，主持“中国行政体制改革总体思路”“执政能力建设与深化行政体制改革”等多项国家重大课题。

自古以来，县域都是一个稳固的体制，柳宗元曾经说过：“天下之事，始于乡里。”意思是治理最好的首先应该是从乡、从县开始。现在，习总书记提出“择天下英才而用之”。我想我们现在探讨县域、乡镇在“择天下英才而用之”方面发挥自身的优势，只有人才强县，才能人才强国。今天，我就围绕怎么加快形成县域人才生态的比较优势谈下自己的观点。

一、县域人才生态环境的现状分析

既要看到优势，又要看不到不足。县域经济有三大优势：①人口总量县域最多，人才开发总量是最大的；②人才创业创新的前景是最广阔的；③人才体制改革的动力是最强的。改革开放以来人口红利贡献最大的是县域，今天我们谈到人口红利走向人才红利，那么问题就来了，人才红利方面我们县域能够获得多少？现在从嘉善创新创业引领人才初步可以看到，人均产值达到2万美元，这和上海、北京是相同的，但是从人才的贡献率呢？我们引进的海外人才与上海、北京还有一段很大的距离。那么根据我们现在的现状，怎么留住人才、吸引人才？由于历史等各方面的原因，总的来说我们与发达城市、大城市相比还有更大的挑战，主要存在这么几个方面：

（1）经济环境欠佳影响了人才吸纳能力，由于发展基础不同，与城市经济相比，目前县域经济产业基础还相对薄弱，留给人才的发挥和提升空间不多，因此吸纳人才的能力不强。此外，由于县级财政相对捉襟见肘，导致机关事业单位人员工资与城市相比具有较大差异。调查显示，县域人才对提高工资收入水平的呼声最高，居各项人才发展环境之首。经济环境的不理想，成为人才向县域流动的主要壁垒之一；

（2）政策环境滞后影响了人才吸引力。近年来，国家相继出台了很多人才工作政策，但未能完全适合县域人才工作发展的需要，致使不能较好地利用便利的县域优势，快速在人才的竞争和使用上占得先机，从而达到对症下药、有的放矢的目的。目前，人才地区所有、部门所有的界限没有被打破，人才自由流动的渠道不畅。人才激励政策的不到位，使得普遍仍采用大平均、小差距的分配制度，高层次人才的劳动价值、贡献、效益与分配在有的部门很不成比例，严重制约人才的积极性和创造性；

（3）人居环境较差影响了人才认可度。人居环境是人类工作劳动、生活居住、休息游乐和社会交往的空间场所，是影响地区吸引力的一个重要维度。人居环境是一个综合性的概念，除了经济发展水平外，一个地方的宜居程度取决于地方的自然环境、文化环境、公共服务能力和社会安全等因素。相比大城市，县域的自然环境不一定差，但从自然环境宜居到社会环境宜居，县域仍有不少地方需要努力，尤其表现在公共服务设施建设和公共服务能力提升等方面；

（4）人文环境薄弱影响了人才的集聚。人文环境是人才集聚的基础。从现有人才状况看，县域人才基础相对较弱。以县域专业技术人才为例，调查显示，从职称情况看，高级职称比例（21．3％）明显低于城市（28．8％）。从学历情况看，硕士、博士的比例明显偏低于城市，其中硕士占12．7％，远低于城市的27．4％；博士占0．7％，远低于城市的6．3％。从一些企事业单位用人理念看，还不够成熟，在对人才的引进、培养和配置上，其着眼点仍停留在近期的经济利益上，缺乏长远的发展眼光，缺乏人才储备意识；

（5）发展环境很难满足高层次人才的需求。与一般人相比，人才往往有更强烈的成就需要，追求实现目标、寻求成功，倾向于挑战性工作，乐于看到自己的工作绩效和评价。由于经济欠发达，县域企业总体规模普遍较小，且主要集中在劳动力密集型等行业，企业科技含量较低，富有挑战性的工作平台数量不多，吸纳专业技术人才尤其是高科技人才容量较小；

（6）人才市场环境不完善影响了人才有序流动。人才流动在城市里面尚可，随着世界经济一体化发展趋势日益加快，人才从“单位人”向“社会人”甚至“国际人”转变。这对县域人才资源配置的市场化水平提出了更高的要求，需要有日趋成熟的人才市场和良好的运行机制，而县区人才市场运行机制普遍需要进一步完善。

二、找准县域人才生态的比较优势

有效的创新人才战略的焦点在于全面发挥其对创新生态系统的杠杆作用，主要手段有：确保创新意识向各部门、各机构传播；扶植那些新的具有创新意识的模范企业，使他们拥有全球化的竞争能力。有效的创新人才战略要由一体化的方式方法构成，这些方法寻求在综合环境下，通过创新人才而推动经济的发展，协调不同的政策与科学研究、科学技术的商业化、信息与通信技术的投资、教育和技能的发展、税收、贸易、知识产权、政府采购和管理政策之间的关系。上面千条线、下面一根针，到了县域，我们必须要凝聚合力成一根针，真正体现出县域的优势。下面我讲讲自己的几个观点：

（1）打造人才生态要有科学作为。不要从政府自身的管理角度来看待人才问题、生态问题。要从创新链、产业升级、县域竞争力的角度来营造人才生态。人才生态问题是一个自然过程，在创新链、产业升级、县域竞争力的角度中才能找到它的根在哪，在哪开花、结果、落叶。科学行为不是行政行为，不是在那里拼政绩，总书记说“择天下英才而用之”，不能紧盯着天下英才，最重要的是“择”和“用”，所以总书记没说你们“引天下英才而用之”，而是用“择”，要根据县域经济环境而择。

（2）发挥我们的比较优势。要打造服务型政府，突出公共服务；要发挥创新融合优势，创新人才的开发网络；加强人才流动的开放性，行形成一个高成长企业、中小企业、外资企业的商务联盟。

创新市场、服务、政策是生态人才的金三角。

（1）创新人才的市场环境。对创新创业活动的便捷高效投资、普遍接受的企业家精神和个人创新、信息通信技术的广泛深入运用、高效率的人力资源服务业、对竞争与合作及冒险精神的社会认同；

（2）创新人才的管理服务环境。富有竞争性和开放性的科技管理体制、对创新组织和商业模式的人才市场支持、能够激励创新人才涌现的税收体系、统一标准和公开透明的行政许可制度、透明的法律程序和权益保障、公开公平并有实际效能的政府采购、能使创新者获得回报的知识产权保护；

（3）创新人才的政策环境。对技术研发的支持政策、对技术成果转化的支持、对数字技术基础设施建设的支持、支持中小企业现代化及生产率的提高、高技术移民引进政策和留学生政策培养高技能的人才计划与评价制度。创新人才政策表明，尽管企业应该在创新的全球化和日益竞争激烈的市场中充当创新领域的先锋，政府仍然应该在支持企业创新中发挥重要作用。政府与企业之间的交互式战略合作过程可以获得商业机会并促使更加好的政策出台。一个现代化、实用的方法是既对于政府的帮助有需求，又预防政府的过分干预。

三、对嘉善县优化人才生态的几点建议

针对嘉善县域经济的特点我谈四点建议：①发挥县域优势，打造政企引才联盟；②发挥基层优势，建设人才服务社区；③发挥市场优势，建立海外人才集散地；④发挥乡情优势，形成引智服务网络。