中国现阶段县域人才战略的思考与举措

★发言嘉宾：蓝志勇

蓝志勇，清华大学公共管理学院教授，北京市组织学习与城市治理创新研究中心主任。

一、中国现阶段人才的重要性

人才可分为拥有天赋异禀、技能、特质、或资本知识经验的密集程度的人。爱迪生曾说过，“天才是百分之一的灵感，百分之九十九的汗水”，但是他后面还有几句话没说，就是有时候百分之一的灵感比百分之九十九的汗水更重要。比如，乔丹打球，在相同的条件下，一个人可以改变一场球赛的结果。有人眼尖，有人听力异常好，也有人有特殊的体育、艺术才能。我们现在讲人才，大多从资本、知识和经验密集程度来考虑。一个有知识经验的人，要花很多时间去学习、工作积累，不能速成，这种人才很重要，因为他有知识、经验和好的判断力，这样的人才在决策选择方面可能会给你想象不到的结果。所谓“差之毫厘，失之千里”，看起来差异不大的人，做出的决定会有很大的区别。

现在我们说要有人才规划，就是规划人才的培养和使用。规划培养合适的人才，根据自己的条件和资源计划好如何使用人才。过去都认为资本和土地重要。生产力高了后，土地重要性减少；资本富余后，资本边际效益递减，而人才和人才的创新力成为创造高附加值的核心要素。人才在与资本、影响力结合后就会有高的产出和成就。中国内地和中国香港，马来西亚和新加坡，尼日利尔和日本相比，可以看出，土地和自然资源不决定区域或国家的发展，那里的人力资源、人才能力，决定区域或国家的繁荣。人才是国家的第一资源。中国是世界人力资源大国，但是否人才大国？是否能够使用好层出不穷的优秀人才？这是中国必须面对的问题。中国2014年的整体经济总量（购买力评价指数）已经超过了美国，成为世界最大经济体，也是世界上高科技产品出口最大的国家。但问题是，70％的高科技产品的出口单位是合资或外资企业，大多数产品的核心技术并不是中国的自主知识产权。也就是说，高回报的产品的利润率中，中国并不拿大头。因为，中国的人才能力不足，或者说，人才不够，也没有用好，与已有的产业能力不匹配。

二、县域人才的重要性

县域治理也是很需要人才的。全国共有县级2862个，人口达9．16亿，占全国总人口的70．9％，县域内人口最多的省区是西藏自治区和贵州省，分别达90．6％和89．4％；县域内人口最少的省区是上海市，仅为3．7％。全国县域内地区生产总值（GDP），2008年，全国县域经济GDP为6．45万亿，占全国GDP的50％，县域经济GDP比例最大的省区是贵州省，达74．4％；最小的是上海市，仅为1．1％。传统上，中国是一个农民国家。可以说本质上就是农民的国家。三代以内绝大多数都是农民，进城生活难习惯，有乡土情结。现在城市化建设很快，且城市建设方式千篇一律，让大家有失去故园的感觉。看不见乡愁和魂牵梦绕的故土。县域是我们农村生活的保留地。很多县承担着建设新时代的农村的任务。城市化不一定要水泥盒子，可以是都市里的乡村或具有城市生活的方便的乡村。要有农村、农业、农民，都是现代化的。这也是县域管理的责任。要利用县域广袤的地区、资源，开发县域人才，既要现代化，也要留下文化传统的记忆，表现出中国性格。而不是大规模转变为类似的盒子里的城市。要培养和规划乡土人才，他们与城市人才不一样，不是一个模子、一类特点的人才。这个是县域人才讨论的一个方向。县域是中国的大后方、原材料生产地、人民（包括城市人民）可以休闲养生与大自然亲近的乡土，要好好建设，使之与时俱进，不能荒废，也不能被城市化消灭。

三、县域政府与县域人才的现状

人才集聚度和队伍结构不合理，高学历、高职称人才不多，集中在城镇，农村更少。机关事业单位人才相对集中，企业人才比例偏低，人才链搭配不合理；人才分布不均匀，50％从事教育和卫生工作，农业和产业发展急需的理工科专门人才严重短缺；专业技术人才队伍素质偏低，大专学历人才偏少，自学慢，知识更新慢，继续教育不足，外来刺激少；人才工作制度和机制还不够健全，现有人才未能充分发挥作用；用人单位人才观念淡薄，人才施展才能的软硬件设施普遍不足；人才队伍活力不足，回归率低，能够从事现代农业的高科技农村人才不够。

四、传统经验和国际借鉴

人才是有一个就会有一群，而且每一个人才个体都是不同的，比如管仲与鲍叔牙，一个是打天下、一个是治天下；要有人力资源观、合同管理法、专才培育机制和人才流通市场。有两类人才的使用方法。一是人才为我所用。人才能力的发挥和使用的效果受制于使用者的能力、视野、资源环境条件，甚至心胸的宽阔度。二是支持和容忍人才创新的力，让人才创造环境条件和拓展自己发挥能力的空间，造福桑梓和国际民生。这两个层次的人才使用与制度环境密切相关，值得认真思考和研究。

五、县域人才管理的挑战与对策

要研究和界定县域人才的特殊性、县域的发展需求和战略方向、筑巢引凤，放水养鱼，开放思维和用材方法，打造系统人文文化，创造尊才用才的气氛和环境，做好知识管理和人才智慧的承接工作。嘉兴这个地方地理位置很好，一边是国际大都市上海，有世界人才的吞吐能力；另一方面是发达和有悠久历史文化传承的富庶的江南农村，有乡土文化的底蕴。综合使用两类人才的特长，开创既面向现代，又拥有历史传承的新家园。