如何绘制全球人才地图

浙江大学公共管理学院教授、浙江省人才发展

研究院副院长 陈丽君

各位领导、各位嘉宾：

大家好！很荣幸参加今天的这个论坛，大概是2009年的时候我们就跟省委组织部提了这样一个建议，我们在全球引才非常非常需要做的一项研究工作就是如何来绘制全球人才地图，大家可以看到，其实这家公司，他们无形中慢慢一直就在做的就是那个工作，他们已经无形中通过个人的主动录入数据构成了一张人才的网络。所以看来，政府的人才工作，如果我们让他做得更好，其实还有很多很多可以借助的外部力量。今天的主题都是关于县域人才发展的，刚才说这个题目，其实我也很有感受，因为从去年到今年，我们人才院承接了浙江省大概一半以上的人才规划，从地市到省，省十三五人才规划，地市十三五人才规划，县区的十三五人才规划，一半以上都是我们在做的。从省市再到县的时候，一个深深的感受是，我们古人说“郡县治，天下安”，所以县一级层面的经济活跃，或者说人才集聚，其实是非常重要的，决定了我们地市的经济发展。

所以我想跟大家交流这么三个方面的内容：

第一个是创新驱动跟人才支撑之间，两者到底是怎样的关系，第二个是县域的人才发展现在面临着怎样的条件，刚才我说我们今年做了三个层面的规划，第三个，在全省和全国来说，有没有一些发展比较好的地市，他的经验可以借鉴，我们从政府层面着手的话，有哪些可以发挥作用的政策建议。早期有大量的研究，我们看2002年的时候，美国的学者做了个研究，他分析了全球的各个区域，各个区域的财政收入情况，以及高新技术产业的集聚情况，跟人才集聚之间的关系，最后发现这三者之间是高度相关，所以做出非常重要的结论，并且诞生了“人才的经济地位理论”，也就说，人才在哪个区域集聚，哪个产业就会往这个区域聚集，然后就促进当地的经济发展。我们也做过类似研究，我们区分了从人才的角度来看的城市竞争力，我们也向领导分享了这个结果。看这个结果大家就会发现，杭州并不像G20开会的时候，很多人说的G20在杭州开，之后杭州会从二线城市转移为一线城市，很不幸，我们从这个研究结果看出，从人才的竞争力的角度，杭州排位还是比较低的，所以我更相信最近网上流传的一篇文章，说杭州要成为一线城市还有三座大山要翻，这三座大山其实都跟人才有关，所以浙江省在人才工作上任重道远。

大家可能非常熟悉各地市不停推出新的人才政策，我等会就可以让大家看看，我们人才面临一些现实的困境，一方面我们有大量的引进人才，但是我们引进的人才可能永远赶不上现实的需要，我们现有的存量可能也没让他们发挥应有的作用，大量的体制内人才，还面临着一些管理的困局。我简单说了一下各地市所推出的一些政策，比如南京最新推出的几个人才政策，南京给出的最高产业化基金已经到了1000万，然后他的跟进投资基金是十亿元，住房补贴是两百万，那么这个1000万是不是最高的？我可以告诉大家，不是最高的，我跟我同事开玩笑说，如果我们整个团队到广州去的话，广州现在开出来的这个资金是6000万，6000万！所以没有最高只有更高，政策的争夺已经越来越多重要。

在县域人才发展上也许我们还需要克服一些问题，这些问题我也不说了，这个其实是早期人才发展的一些思路那么那些做得比较好的县市有什么经验值得我们学习和借鉴，或者说给我们什么思路，我们怎样在竞争中占有优势。我特意选了两个，一个是昆山，这个榜单上的第一名，这个百强县榜单上的第一名，做了什么？第二个是浙江省这个榜单上的第一名，做了什么？我们先来看昆山，昆山的经验解读下来我觉得也许是两个方面做得非常好，第一个方面是推进人才生根，第二个方面是大量引进国际化的人才或者叫推动人才的国际化。那么它的引才是怎么做的呢？是从三个方面来引才，这三个方面也恰恰促进了我们人才的生根，我们很多很多县市都在说县域城市的引才，没错，确实需要，所以我们要围绕我们的主导产业引进人才，实现我们主导产业人才的高端化，第二个要为让我们新产业。这个新产业不一定是我们规划出来的，也许我把这人才引进了，这个人才在这个领域可以让我们塑造某一个产业出来，随着新产业规模化，慢慢的我们会往这个方向集聚，第三个非常非常重要的是，县域城市的公共服务是一个短板，所以我们还是要围绕这个来营造良好的公共服务，所以向来围绕服务业来引进人才，人才引进之后我们需要做的是让人才在这扎根，把人才留住。需要营造一个立足于国际现代产业、中国和谐幸福的城市，重点是做什么呢？投资一系列城市公共服务的建设，比如说投资十个亿来建文化艺术中心，投资十个亿来建体育中心，而且来保障人才的保值和增值。前面我们说了人才的需求里面他的发展的需要，保值和增值非常的重要，一个是自己一个是子女，所以他率先推出了，在县一级层面叫亿元人才新政，那通过这个努力最后实现的结果怎样？我们可以比对一下，我拿到的最新的数据是2014年的，大家可以来比比看，所以我是可以说从人才数据上看，杭州离一线城市还是有一些距离的。再比如说义乌，义乌有人才吗？义乌的领导说义乌人才多的是，但是那些人才都排不到我们国家列的那个标准里面，他有什么样的人才？贸易人才比比皆是，物流人才比比皆是，会长人才也比比皆是，电子商务的人才也比比皆是。

县与发达地区之间的竞合关系，是未来的县域人才竞争最重要的手段，那么基于这样的一个特征，当然也有自由职业者大行其道的时代因素，虚拟人才制度，就非常可行了，所以我们在硅谷设研究院也好，我们在杭州设研究院也好，甚至我们在这里设一个，但是我们的所有人员来自全球就完全可行了，这个虚拟人才制度其实是值得我们各个地方政府考虑的，不仅去建有形的研究院。从我们的竞争战略上来说呢，错位竞争也许是应该采取的对策，而不再是采取趋同化的这种模式。首先很重要的是产业错位，我很高兴能听到刚才桐乡市长说了，桐乡有非常有特色的产业，他说三大产业，所以我用这个围绕原来的主导产业，围绕我们需要塑造的新产业，尽量能够形成产业错位，还有区域错位，当然城市错位也很重要，就是目标最终都是形成多元合作和协同创新，所以虽然一方面是错位，但是不意味着他跟别的县域之间，他跟别的省市之间，非得竞争个你死我活不可。那么从政策取向上来说呢，一个优先导向就是人才还是需要大投入，从这个意义上来说我觉得无论如何也应该作为优先。刚才顾总也说了，薪酬其实还是第一位的，其实海归人才，你说他不冲这个来吗？还是冲这个来的，所以一定要优先投入，一定要保障着投入，投入了这个之后，我们可以在市场导向上多元投入，跟我们特色产业相结合，特色导向还有一个很重要的是需要竞合关系，我们跟一些我们想要竞争的地市，不仅仅是竞争还有合作，我们有一些互联的作用推进互联导向，那么具体的政策上也需要我们花大力气，第一个，还需要大量使用国际人才，所以我觉得昆山这个做法其实不仅仅是对嘉兴，对桐乡，对杭州等等也都很有参考价值。其实这也就全球人才为我所用的理念，最终可以实现让我们从昔日的人才竞争步入到人才发展的体制机制的竞争和人才发展的综合生态环境的竞争，

谢谢大家。