大力提升人才政策开放度

加大人才对外开放是习近平总书记关于新时期人才工作的重要指导方针。2014年5月22日，习近平总书记在上海召开的外国专家座谈会上指出，现在，我们比历史上任何时期都更需要广开进贤之路、广纳天下英才；要实行更加开放的人才政策，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才。2015年3月5日，习近平总书记参加十二届全国人大四次会议上海代表团审议时提出，“人才政策，手脚还要放开一些”。2016年7月1日，在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中，习近平总书记强调指出，“功以才成，业由才广”，党和人民的事业要不断发展，就要聚天下英才而用之。近年来，我国加大人才政策开放、提升人才政策开放度的工作取得了明显成效。

（一）鼓励地方探索人才政策进一步开放

在中央政策指导和支持下，上海、北京和苏州等一些人才工作基础较好的地方在人才政策进一步开放方面进行了大胆探索。

2015年7月，上海市为认真贯彻落实市委市政府《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，发布了《关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》在提升人才政策开放度方面有创新突破，其中关于外国人在华永久居留的申办条件和程序方面的改革，以及关于在华外国留学生毕业后直接在沪创业就业的政策，均属全国首创，引起社会广泛关注。2016年2月，上海市人民政府又发布了《关于印发修订后的〈鼓励留学人员来上海工作和创业的若干规定〉的通知》（沪府发〔2016〕8号），进一步加大对海内外优秀人才的吸引力度。

北京市为深入贯彻落实习近平总书记提出的“深化创新驱动发展战略、中关村要加快向具有全球影响力的科技创新中心进军”和李克强总理关于“鼓励引进海外高层次人才、研究推动在中关村开展新政策试点”的重要指示精神，争取了公安部推出支持北京创新发展的20项出入境政策措施，涉及外国人签证、入境出境、停留居留等方面，于2016年3月1日正式实施。北京市委市政府立足首都“四个中心”的战略定位，组织市公安局、中关村管委会、市科委、市侨办、市人社局等相关单位，按照“条件明、材料少、程序简、效率高”的要求，逐条制定了每一项政策措施的办理须知。同时，中关村管委会制定了《中关村外籍高层次人才认定标准》、《中关村创业团队外籍成员和中关村企业选聘的外籍技术人才认定标准》，市侨办制定了《中关村创新创业外籍华人服务工作规范》，市科委制定了《北京市外籍高层次人才认定标准和北京科技创新主管部门认可企业标准》等配套规定。

同时，国家鼓励地方开展开放创新综合试验。2015年5月，国务院作出了《关于北京市服务业扩大开放综合试点总体方案的批复》（国函〔2015〕81号）；2015年10月，《国务院关于苏州工业园区开展开放创新综合试验总体方案的批复》（国函〔2015〕151号）提出，苏州工业园区要注重人才发展环境建设，集聚国际化创新人才。其中，在五项主要任务中有两项是和开放创新相关的，一是建设更高水平的开放合作示范平台，二是建设国际化创新驱动示范平台。苏州工业园区为此提出建设国家级开放创新人才管理改革试验区，在人才政策开放方面进行系统探索和大胆创新。

（二）探索多种形式吸引集聚国际化人才

习近平总书记指出，引进国外人才和智力是中国对外开放的重要组成部分，是我们长期坚持的重要战略方针。在大力培养国内创新人才的同时，要更加积极主动地引进国外人才特别是高层次人才，要求外国专家主管部门继续完善外国人才引进体制机制，让有志于来华发展的外国人才来得了、待得住、用得好、流得动。

各地积极探索拓宽引进外国人才渠道的方式。例如，2017年5月25日在北京召开的习近平人才思想专题研讨会上，北京市人力资源和社会保障局副局长陈蓓介绍，北京市以引进和服务高层次外国专家队伍为目标，实施了“融智北京”计划，搭建的“一库、一图、一网”引才体系收效显著。“一库”是以“融智北京”计划专家为核心的高端外国专家数据库；“一图”是以海外人才联络站点设置为抓手，拓宽海外高层次人才引进渠道，绘制高端人才分布地图；“一网”是以外国专家系统信息化建设为契机，全面优化外国专家业务的审批流程和服务方式，提升外国专家工作效率。近年来，北京市还充分运用大数据技术，探索实施建设国际人才社区，建立国际人才研究院，在中关村建设国际人才港等人才工程，努力打造“类海外”的人才发展环境。

同时，吸引集聚国际化人才创新创业的服务方式不断创新。2015年，在中国科协的牵头组织下，上海浦东新区率先开展海外人才离岸创新创业基地建设试点，按照“不求所在、不求所有、但求所用”的原则，为海外人才提供区内注册、海内外经营的载体，探索突破物理时空限制的海内外高层次人才创新创业服务方式。目前，深圳、武汉和苏州等地也在开展建设海外人才离岸创新创业基地的相关工作，离岸创新创业已经成为大数据时代人才集聚的创新方式。