高速公路项目运营风险识别方法

高速公路项目运营风险识别可参照和采用上述目前风险识别的常用方法，特别要根据国际工程项目风险的特点，采用具有针对性的识别方法和手段。

由于高速公路项目运营风险具有特殊性，风险管理研究起步较晚，而且风险管理历史资料相当匮乏。所以，本书在进行高速公路项目运营风险识别时，在广泛收集历史资料并进行统计与分析的基础上，从众多的风险因素中寻求相互独立的关键风险因素(或主要风险因素)，进而将高速公路项目运营风险这一多变量复杂系统简化成几类可解释的风险变量。

1.自然因素分析

自然风险因素主要指自然界的不可抗力，即由自然原因而引起的对高速公路项目运营造成非常性破坏的自然事件，如地震、台风、洪水、冰冻、泥石流、沙尘暴等，以及恶劣天气，如雾、雨、雪等。自然界的不可抗力，通常都是突发性的，其影响也比较严重。除部分如恶劣天气可以进行一定程度的预报外，一般都不能完全准确预测，因而也不能完全预防其破坏性影响，故严格来说并不算运营风险管理的失误。

在众多的自然风险因素中，恶劣天气是最常见的影响高速公路通行速度及人们出行愿望的因素。恶劣的天气常常导致通过高速公路的车流量减少，使高速公路项目运营公司遭受一定损失。同时，恶劣天气通常容易引发交通事故，有统计资料表明，灾害性天气的事故数是晴好天气的几倍，甚至几十倍，且多为重大和恶性事故。这主要是由于道路交通对气象条件具有高度敏感性而造成的。恶劣的气候将会降低道路的交通流量，直接影响到高速公路的收费收入。

现代公路运输体系所追求的快速、高效和安全，在很大程度上受气象条件的影响和制约。本书在调查湖南省2005—2007年交通事故与天气的关系中，统计发现，晴天事故占78%，雨天事故占9%，阴天事故占8%，雾天事故占4%，雨雾天事故占1%，如图4-1所示。

图4-1 湖南不同天气交通事故统计图

雨天、雾天和阴天的轻伤人数均高于晴天，其中以雨天最为严重，是晴天的1.8倍。

在晴天事故中，机动车驾驶员操作不当导致的事故占83%，机动车车况因素导致的事故占15%; 雨天事故中，机动车车况导致的事故占11%，机动车驾驶员操作不当导致的事故占89%。

在雨天事故中，小雨天事故占总数的45%，中雨天占24%，大雨天占21%，暴雨天占10%。暴雨和大雨时事故发生率最高，均为1.25次/天。

不同的气温条件对交通事故也有较大影响。在湖南省2005—2007年发生的交通事故中，发生在高温(高于28℃)情况下的事故有38起，占总数的11%，主要集中在6、7和8月。发生时间主要在中午至下午(11 00—17 00)时段内，占总数的80%左右。发生在低温(低于5℃)情况下的事故有11起，占总数的3%，其中地面温度高于空气温度的有6起，一般发生在中午和下午，低于空气温度的为5起，一般发生在夜间和清晨。

此外，据公安部通报的全国道路交通事故统计分析，2008年全国共发生道路交通事故2.65万起，造成7.34万人死亡、3万人受伤，直接财产损失10.1亿元。其中，以高速公路交通事故最为严重。2010年以来全国发生的4起一次死亡30人以上的特别重大道路交通事故，全部发生在高速公路。灾害天气是造成高速公路交通事故的主要原因之一。30%的交通事故是在灾害性天气中发生的，而其中高温和低温冰雪导致的交通事故也不在少数。2012年发生的25起重特大道路交通事故中，8起发生在高速公路占32%，同比增加两起; 恶劣天气条件下道路交通事故死亡人数上升12.7%，一次死亡5人以上事故中60起发生在恶劣天气条件下，占24.3%，同比上升4%。其中，在雨雪雾冰等恶劣天气发生重特大道路交通事故9起，同比增加3起。2013年较大以上道路交通事故同比下降18.3%，一次死亡5人以上事故同比下降15%，重大道路交通事故发生16起，同比减少9起，未发生特别重大道路交通事故。

随着我国高速公路通车里程的快速增长，恶劣气象条件下的高速公路交通事故时有发生，往往造成数十辆，甚至上百辆汽车追尾相撞，对高速公路设施造成了巨大的破坏。交通事故的发生必将影响高速公路正常运营，为确保运输安全，在地震、大雾、冰冻、暴雨等严重恶劣天气情况下，有时需要限制，甚至封闭高速公路运营。无疑严重影响了高速公路运营效益。

由于不可抗力导致的高速公路项目运营效益损失不容忽视。由于不可抗力，高速公路基础设施严重受损，交通封闭收费损失及基础设施维修及养护成本增加。以2008年初南方地区发生的低温雨雪冰冻灾害造成交通严重瘫痪，直接经济损失高达125亿元; 再以2008年5月12日四川汶川地震为例，高速公路损失达60亿元人民币。

作为不可抗拒的自然现象，各类天气条件有其自身的特点。高速公路项目运营风险识别中应充分了解自然因素对高速公路项目运营的不利影响及影响程度，以提高风险识别与预警能力，实施有效风险控制措施，确保高速公路运营效益。

2.经济因素分析

由于高速公路建设耗资巨大，在我国当前的经济实力和现有政策下，贷款成为高速公路建设资金的主要来源。而利用外汇贷款筹资进行公路建设是世界上有收费公路的国家进行公路建设所采取的主要手段之一，尤其是在高速公路建设高潮时期更是发挥了重要的作用。就本书调查的湖南省高速公路项目中，仅利用外汇贷款的项目就有4个，具体情况如表4-1所示。

以湖南省长潭高速公路为例，项目投资总额119427万元，其中使用亚洲开发银行贷款就达7400万美元，以当时的汇率折算，约为人民币61420万元，占该项目投资总额的51.43%，外汇贷款比例很高。加之，高速公路建设、运营周期长，高速公路外汇贷款提款期越长，汇率发生变动的可能性大，必然导致项目运营效益发生大的变化。

表4-1 湖南省高速公路建设外汇贷款情况统计表

据中国银行总行全球金融市场部的专家介绍，外汇贷款面临的主要风险就是汇率和利率风险，中长期贷款受到这些风险的影响更大。外汇贷款风险是指在现行的浮动汇率和利率制度下，由于汇率或利率的波动而使外汇债务持有者遭受损失的可能性。外汇贷款风险主要指汇率风险和利率风险。汇率风险是指因汇率的变动而给外汇持有者或债权、债务人带来的损失或收益的不确定性。本书特指因汇率变动的不确定性而给外汇的债务人带来损失的可能性。利率风险是指由于受到市场利率波动的影响而产生的未来利息支出或利息收入的不确定性。本书是指利率风险是指由于利率的波动而带来的不利影响。

此外，高速公路要参与市场竞争，主要体现为交通量的分流上。由于市场上存在着同一地区范围内相同走向的其他公路及其他交通运输方式的竞争，特别是目前大规模建设的客运专线的竞争，铁路、水运等相对低价的运输方式的竞争，以及现有公路收费的改革，二级以下等级公路取消收费，在很大程度上影响了顾客运输线路的选择。

由此可见，在高速公路项目运营过程中，由于交通流量的变化、汇率利率的变动等经济因素的影响，加上市场的竞争，可能使高速公路项目运营在经济上陷入困境。

3.行为因素分析

高速公路项目运营管理过程中涉及多个行为主体，主要有政府、高速公路项目运营公司、顾客、相关竞争者及运营公司员工等。这些主体都有各自的利益取向，存在利益冲突。其行为结果会直接影响高速公路项目的正常运营。

如政府政策倾向直接影响高速公路运营的经济环境; 项目运营公司主体不严密的管理行为、错误的决策行为及随意的操作行为等，都会直接导致高速公路项目运营的损失。车辆超限超载会严重损害路面，导致路产损失等。由此可见，高速公路项目运营参与主体的行为也是影响高速公路项目运营的风险因素。