突发风险应急响应机制

在前面对高速公路项目运营风险识别以及风险特征分析中，由于自然风险和部分行为风险具有突发性，有时会在没有预警信号的情况下突然发生，且危害较大。对突发风险的控制不能以预警为前提，而需制定专门的快速应急反应机制。以便当重大突发风险发生时，利用相关部门及资源迅速处置紧急情况。

高速公路项目运营管理处(公司)应根据风险特点，制定应急响应方案，做出快速反应，及时处理和控制风险。本书对突发风险的应急响应流程做了初步探讨与设计。

1.自然风险应急响应流程

突发性自然风险常常导致高速公路道路交通受阻，局部或全部中断; 大型桥梁、隧道通行等存在严重安全隐患，或导致附属设施关闭，或危及人员生命安全等。突发自然风险应急响应流程如图6-6所示。

图6-6 高速公路项目运营突发自然风险应急响应流程

2.行为风险应急响应流程

突发行为风险应急响应流程设计主要针对如下四种情况:

(1)车辆恶意堵塞收费通道或恶意冲卡导致收费工作无法正常开展，或导致附属设施关闭，或危及人员生命安全等时，应急响应流程如图6-7、6-8所示。

图6-7 恶意堵塞交通响应流程

图6-8 恶意冲卡响应流程

(2)群体性事件、聚众闹事及收费站办公或生活场所突发性治安事件，严重影响高速公路正常行车、运营或危及人员生命安全等; 黑恶势力阻挠执法或暴力抗法影响路政管理或执法工作正常开展，或危及人员生命安全时，应急响应流程如图6-9所示。

(3)恐怖袭击或者恐怖袭击预警需要采取交通管制，严重影响高速公路项目运营，导致站口关闭或人员生命安全受到严重威胁时，应急响应流程如图6-10所示。

图6-9 群体性事件或黑恶势力阻挠执法响应流程

3.应急响应作业流程及要求

运营过程中发生无法预料的需要紧急抢救处理的突发风险时，应迅速逐级上报，依次为现场、办公室、抢险领导小组、上级主管部门。由综合部门收集、记录、整理紧急情况并向风险管理小组及时传递，由小组组长主持紧急情况处置会议，协调、派遣和统一指挥所有车辆、设备、人员、物资等实施紧急抢救和向上级汇报，事故处理方案要根据事故大小来确定。

图6-10 恐怖袭击响应流程

(1)养护工作站值班人员兼任风险日常管理人员，实行昼夜值班制，值班时间遵照员工正常上班时间。

(2)紧急情况发生后，现场要做好警戒和疏散工作，保护现场，及时抢救伤员和财产，并由在现场的最高级别负责人指挥，及时电话通报到值班室，主要说明紧急情况性质、地点、发生时间、有无伤亡、是否需要派救护车或警力支援到现场实施抢救，如需要可直接拨打120、110等求救电话。

(3)值班人员在接到紧急情况报告后必须及时将情况报告领导小组组长和副组长。小组组长组织讨论后在最短的时间内发出如何进行现场处置的指令。分派人员车辆等到现场进行抢救、警戒、疏散和保护现场等。由路政管理科(大队)在最短时间内以小组名义打电话向上级有关部门报告。

(4)遇到紧急情况，全体职工应特事特办、急事急办，主动积极进行紧急情况处理。各种设备、车辆、器材、物资等应统一调遣，各类人员必须坚决无条件服从组长或副组长的命令和安排，不得拖延、推诿、阻碍紧急情况的处理。