加强执纪监督深入推进党风廉政建设和反腐败工作

湖北省鄂州市国土资源局 汪林森

2014年是全市国土资源事业改革发展取得重大进展的一年，也是全市国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效的一年。一年来，全市国土资源系统认真贯彻落实中央、省、市纪委全会和全省国土资源党风廉政建设工作会议精神，围绕国土资源中心工作，局党组带头履行党风廉政建设主体责任，纪检组强化监督执纪问责，党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展。

一、主要做法与取得的成效

1．狠抓主体责任，“两个责任”有效落实

局党组高度重视党风廉政建设和反腐败工作，带头履行党风廉政建设主体责任。一是及时安排部署。省厅党风廉政建设工作会和市纪委六届四次全会召开后，局党组及时组织召开了全市国土资源系统党风廉政建设工作会议，传达学习省、市纪委全会和部、厅党风廉政建设工作会议精神，并对全年党风廉政建设工作进行安排部署。二是制定责任清单。率先在全省国土资源系统制定《鄂州市国土资源局党组及其成员党风廉政建设主体责任清单》和《鄂州市国土资源局纪检组党风廉政建设监督责任清单》，厘清职责，压实责任。三是履行“一岗双责”。局党组书记与党组成员、党组成员与分管单位和科室负责人逐级签订《党风廉政建设责任书》，全系统继续推行干部《廉政承诺书》制度，系统上下形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。四是落实廉政约谈。全面开展党组主体责任约谈工作，全系统共约谈135人次，实现了党风廉政建设约谈全覆盖，通过层层约谈，有效传导了主体责任压力。五是完善检查考核。修改完善《党风廉政建设责任制考核办法》，年终对分局和局属各单位落实党风廉政建设情况进行了全面考核，并将考核结果向局党组进行了汇报，同时将考核结果运用到先进单位评选之中。

局党组在落实主体责任的同时，加大支持纪检部门执纪监督力度，促进了纪检组监督责任的同步落实。一是根据省厅要求落实了纪检组长的排名，及时调整纪检组长的分工，将纪检组长原来分管的地籍等业务工作调整到其他领导分管，进一步加强了党组对纪检监察工作的领导。二是根据“三转”要求和市局纪检监察工作实际，增配了一名纪检监察干部，从事纪检监察工作的专职干部由过去的二名增加到三名。各分局、局属各单位党总支、支部配齐备强纪检委员，从事纪检监察工作。三是支持信访、办案工作，为纪检监察部门办案提供案件线索2条。

2．注重宣传教育，廉政意识不断增强

局党组对廉政教育工作始终做到常抓不懈、常抓常新。一是组织党员干部深入学习十八届三中、四中全会，十八届中纪委三次、四次全会精神，学习习近平、王岐山等中央领导有关反腐倡廉的重要论述，学习市委、省厅党组强化落实“两个责任”工作会议精神，提高了党员领导干部的党风廉政意识。二是积极开展第十五个党风廉政宣传月活动，围绕“深入学习党章、严明党的纪律”主题，开展书记上一堂廉政党课活动，邀请市委党校和市机关工委领导进行专题廉政教育讲课，选派重点岗位干部参加市纪委廉政教育培训和警示教育活动，组织全体党员观看《苏联亡党亡国二十年祭》、《破局》、《代价》等3部警示教育片和多部央视教育视频，增强了党员干部的宗旨意识和纪律意识。三是积极参加省厅落实党风廉政建设“两个责任”研讨活动，在全系统组织开展落实“两个责任”大讨论，总结提升党风廉政建设理论水平。城区直属分局、梁子湖分局、华容分局、鄂城分局和农交中心（产权中心）等单位提交了高质量的研讨文章，其中直属分局、梁子湖分局的调研文章还在省厅研讨会上进行了经验交流，受到了省厅表彰。

3．坚持建章立制，惩防体系逐步完善

一是执行党内监督制度。强化干部人事制度建设，严格执行《干部选拔任用条例》，规范干部选拔任用工作。制定《中共鄂州市国土资源局党组议事规则》、《鄂州市国土资源局工作规则》、《鄂州市国土资源局三重一大集体决策实施办法》、《领导干部个人重大问题请示制度》，加大了集体决策制度的落实，特别是对重大问题的集体决策管理，有效降低了决策风险。二是完善廉政风险制度。认真研究重点领域重点部门廉政风险防控措施，制定了《鄂州市土地市场廉政风险防控暂行办法》、《鄂州市矿业权市场廉政风险防控暂行办法》、《鄂州市土地整治工程廉政风险防控暂行办法》，完善了国土资源行政审批、项目安排、资金管理等制度，尽可能地压缩了自由裁量权。推行权力清单制度，健全事前事中事后监督制度，切实把权力关进制度的笼子。三是建立部门惩防机制。认真贯彻落实省厅党组《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施方案》，研究重点领域重点部门廉政风险防控措施，制定了《2014年落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设工作任务责任分解意见》，强化流程监管、节点控制、动态防控、制度规范，推进了廉政风险防控管理常态化。

4．加强监督制约，权力运行全面规范

一是实行建设用地和采矿权网上报批。把使用国有土地许可等审批事项纳入行政服务中心电子政务平台运行，将土地使用权、矿业出让权纳入鄂州市公共资源交易中心交易平台集中交易，实现了信息网上公开、审批网上办理、资源网上交易、监察网上实施，从源头上预防了腐败现象的发生。二是规范国土整治项目管理。开展了国土整治项目招投标市场专项检查，组织修订了《鄂州市土地整治管理办法》，厘清了各级的职责权限，从前期工作、工程招投标、实施管理、资金使用、竣工资料编制、后续管护六个方面对国土整治项目进行规范，确保土地整治有序开展。三是加强农村产权交易过程监管。制定了农村产权交易监管制度和规定，进一步规范了农村产权交易市场。

5．狠抓“四风”整治，作风建设成效明显

一是狠刹“四风”问题。通过“群众提、自己找、上级点、集体议”立体全覆盖查摆“四风”问题，查找班子“四风”问题15条，班子成员115条，并列出路线图、时间表逐条进行整改。严格贯彻落实中央八项规定、省委六条意见和市委实施细则。2014年，市局减少发文36件，压缩会议20场次，“三公”经费同比下降48%，全年没有公费出国出境情况。二是开展“六项”专项整治。腾退、调剂、隔断办公用房184．5平方米，采用屏蔽手段防止“玩网”，开展抵制违规操办婚丧嫁娶事宜承诺签名，对两名干部职工违规操办婚宴的行为进行了问责，对七名干部违反上班纪律迟到行为进行了通报。开展“门难进、脸难看、事难办、话难听”专项整治，机关作风明显好转。三是实现行政审批“大提速”。开展职权清理，压缩行政审批事项，用地报批资料由35项减少为10项，审批程序由原来的15项减少为7项，各类行政审批时间在法定办理期限内减少了40%。

6．突出“主业主责”，违规违纪有效遏制

一是加强信访调查和案件查处。2014年，市局纪检组对省厅、市纪委转件和市局受理的10件信访件逐一进行了调查核实，通过调查核实立案6起，有5人受到党纪政纪处分，全系统受党纪政纪处分7人，单位集体诫勉谈话2次，个人诫勉谈话20人次。二是组织开展明察暗访。加强对落实中央“八项规定”、省委六条意见和市委实施细则的检查，结合群众路线教育活动，组织明察暗访5次，在春节、端午节和中秋节等重要时间节点，印发或转发廉洁过节规定6次，节假日组织明察暗访4次，强化了对违规公款吃喝、公车私用、公车私驾、抹牌赌博、大操大办等“节日病”的专项治理检查。

在充分肯定成绩的同时，必须清醒看到，全市国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作仍然存在一些问题和不足。主要表现在：一是有的单位对国土资源部门所面临的党风廉政建设和反腐败斗争形势认识不足，对权力运行监督制约不够；二是有的单位落实党风廉政“两个责任”压力传导削弱，“一岗双责”意识不强；三是重业务工作，轻党风廉政建设的现象在少数单位依然存在；四是纪检监察干部“三转”不到位，执纪监督抓不住重点，也发现不了问题，不敢抓、不敢管、监督缺位依然存在。对此，全系统必须保持清醒认识，高度重视，认真研究加以解决。

二、党风廉政建设和反腐倡廉主要内容

2015年是全面贯彻落实党的十八届四中全会精神，推进依法治国、依规治党的关键一年，也是落实《惩防体系建设2013-2017年工作规划》的攻坚之年，做好2015年党风廉政建设和反腐败工作意义深远、责任重大。2015年全市国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八届四中全会和中央纪委第四次、五次全会，省、市纪委全会以及部、厅党风廉政建设工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政责任制，以健全惩治和预防腐败体系建设为重点，以开展“责任落实年”、“办案规范年”、“组织建设年”活动为载体，严明党的政治纪律和政治规矩，坚持不懈落实“两个责任”，持之以恒抓好作风建设，严肃查办涉地涉矿违纪违法案件，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效。

1．围绕严明纪律，贯彻从严治党、依规治党要求

（1）强化纪律建设。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上明确要求要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更重要的位置，这是从严治党的必然要求。全市国土资源部门党组织必须同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威和党的集中统一，自觉落实习近平总书记“五个必须、五个决不允许”的要求，做到令行禁止，不搞上有政策、下有对策，在执行上级决策部署上不打折扣、不做选择、不搞变通。

（2）强化纪律教育。认真开展“严明政治纪律、严守政治规矩”专题教育活动，通过听报告、学案例、看警示教育片等形式，学习党章、党规党纪、国家法律，引导党员干部明规矩、守纪律、懂法纪、知敬畏，让纪律观念和规矩意识入脑、入心，做政治上的“明白人”，做遵纪守法的模范。

（3）强化纪律检查。加强对党员干部的教育、监督、管理，认真落实党内各项监督制度。通过明察暗访、信访举报、走访调查等方式，重点围绕市委六届九次全会精神以及市委、市政府、省厅重大决策部署贯彻落实情况，开展专项检查。严肃查处国土资源领域违纪违法案件和违反党的政治纪律、组织纪律、保密纪律的行为，严肃查处不作为、慢作为、乱作为和失职渎职等问题，做到有纪必依、执纪必严、违纪必究，强化纪律的刚性约束。

2．加强压力传导，压实党风廉政建设“两个责任”

（1）强化责任落实。全市国土资源系统党组织要切实抓紧抓牢主体责任这个“牛鼻子”，真正把党风廉政建设和反腐败工作当作分内之事、应尽之责，真正把担子担起来、把职责履行好。各级党组织书记作为第一责任人，不能当“甩手掌柜”，要做到“四个亲自”“五个带头”，即党风廉政建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，带头营造好的政治生态、带头讲廉政党课、带头作出廉政承诺、带头参加民主生活会、带头参加责任制检查考核。班子其他成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管范围内的党风廉政建设工作，做到年初有分工、定期有检查、年末有考核、随时听汇报，确保主体责任落到实处。

（2）健全责任体系。全市各级国土资源部门党组织要根据年度工作要求，认真贯彻省厅党组《关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施意见》以及局党组《落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任清单》，结合各自实际，进一步健全组织机构、细化责任清单、层层签订责任书、完善制度措施、强化检查考核、认真落实述职述廉，切实防止“两个责任”虚化、空化、淡化。

（3）严格责任追究。研究制定《鄂州市国土资源局党风廉政建设责任制责任追究实施办法》，对“两个责任”落实不力的严肃追责，对违纪违规、“为官不为”的严格问责，真正体现“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究”。强化“一案双查”，对主责部门监管缺位、不作为、乱作为等问题，不仅要追究当事人责任，还要追究主管领导和分管领导的责任，既要追究主体责任，也要追究监督责任，让“两个责任”落地生根。

3．不断创新机制，推进国土资源惩防体系建设

（1）全面落实国土资源特色惩防体系任务。认真落实省厅《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施细则》，制定《鄂州市国土资源局2015年惩防体系建设责任分解意见》，强化国土资源系统党内监督制度、选人用人管人制度等方面的制度落实检查。

（2）深入推进“三项改革”工作。继续推进“土地使用权、矿业权出让全面进入公共资源交易平台”两项改革工作，认真贯彻落实“把权力放下去，把服务和监管抓起来”的工作思路，加强对“两权”市场的监督管理。深入推进国土整治项目管理改革工作，严格落实《鄂州市国土整治实施细则》，进一步解决好土地整治领域招标中挂靠资质、假借资质、围标串标、买标卖标等问题。

（3）充分发挥“三个清单”的积极功效。全面清理行政权力和政务服务事项，着力建立权力清单、监管清单、负面清单，进一步梳理权力，厘清监管职责，划清权力界限，既要防止滥用职权，又要防止职能缺位、越位和错位，切实将权力关进制度的“笼子”。

（4）建立廉政约谈“常态化”机制。实行廉政约谈长效机制，通过约谈提高党员干部廉洁自律意识，进一步筑牢拒腐防变思想道德防线。

（5）扎实开展“两个”专项整治。以土地和矿产资源管理两个专项整治为切入点，着力发现国土资源工作中管理不规范、制度执行不严格、监管工作不到位等方面的问题，聚焦土地使用权和矿业权审批出让、重大项目立项和大额资金分配使用等重要环节，创新监管机制，加强风险防控。

4．强化监督执纪，弛而不息推进作风建设

（1）突出整治重点。巩固群众路线教育活动和“六大专项整治”工作成果，把握“四风”尤其是奢靡之风的新形式、新动向，防止“四风”变异、反弹。紧盯一个个时间节点，紧抓一个个具体问题，坚决查处披上“隐身衣”的公款吃喝、公款旅游、公款送礼、公车私用、超标准接待等方面的违规违纪问题，重点查处利用婚丧喜庆事宜借机敛财、参与赌博、违反财经纪律等突出问题。

（2）强化监督检查。把违反中央八项规定精神的行为列入纪律审查重点，作为纪律处分的重要内容，围绕重要时间节点加大明察暗访力度，从严治理作风问题。对顶风违纪的，一律点名道姓通报曝光。

（3）健全长效机制。进一步完善作风教育、监督、整治、考核机制，促进作风教育常态化，打牢作风建设的思想基础。完善作风建设保障机制，形成靠制度激励约束、靠制度促进作风好转的良好氛围。加强作风监督，加强对厉行节约、公务消费等规定执行情况的监督检查，提高制度执行力，推进作风建设常态化、规范化、长效化。

（4）加强信访调查。认真做好“亲民热线”咨询投诉回复，加强信访举报件管理，做到渠道畅通、办理及时、处置规范、查结快速。

5．继续深化“三转”，加强纪检监察队伍建设

（1）聚焦主业转职能。纪检监察干部要按照“监督的再监督、检查的再检查”的职能定位，推进职能转变，切实把工作重心进一步转移到监督、检查、督促、指导、协调上来。

（2）强化监督转方式。认真落实行政监察部门不参与行政审批、评审评估、项目资金管理、招投标等国土资源管理具体项目的监督，由对“过程”的监督审查转向对“结果”的监督审查，由对“事”的监督审查转向对“人”的监督审查，进一步提高监督实效。注重发挥基层党组织纪检委员在国土资源管理具体项目中的监督作用，弥补监督力量不足，形成监督互补。

（3）加强教育转作风。按照市纪委统一部署，开展“组织建设年”和“三严三实”主题教育活动，不断增强纪检监察干部的政治意识、责任意识、大局意识，着力培养纪检监察干部忠诚干净、敢于担当、敢于监督、敢于负责的职业操守。组织开展纪检监察干部业务培训，着力提高纪检监察干部能力水平。

深入推进党风廉政建设和反腐败工作责任重大、使命光荣、意义深远，将继续以党的十八大精神为指导，紧紧围绕国土资源中心工作任务，团结拼搏、开拓创新、锐意进取，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为推进鄂州市国土资源事业健康发展做出新的贡献！