以新思路适应土地整治工作新常态

浙江省衢州市衢江区土地整理中心 王耀林

2014年从中央到地方都对新形势下的土地整治工作提出了新的更高的要求，下发了一系列文件，为切实保护我国粮食安全作出了重要部署。习近平总书记指出：“解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。耕地是保障国家粮食安全的根本。”“要严防死守18亿亩耕地红线，确保现有耕地面积基本稳定。”李克强总理指出：“坚守耕地红线，提高耕地质量，增强农业综合生产能力，确保食物基本自给，口粮绝对安全，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”浙江省人大常委会也于2014年9月26日通过并发布了《浙江省土地整治条例》。在这样的大背景下，国土部对土地资源开发与利用提出了“占优补优、占水田补水田”的要求，土地整治从数量上追求耕地占补平衡，转到追求数量和质量的“双平衡”，全省出现了“旱地占补供大于求，水田占补供不应求”的状况。针对衢江区土地整治项目存量大、建设进度慢、没有库存指标、垦造水田资源匮乏、没有建设经验等状况，为适应土地资源开发与利用的新形势、新要求，必须认真学习、统一思想，深入调研、理清思路，强化管理、务求实效。

1．明确土地整治工作的意义

开展土地整治是实现耕地占补平衡的重要途径；是调整了农业产业结构和促进现代农业发展的重要举措；是解决农业基础设施薄弱的重要步骤；是建设社会主义新农村的重要支撑；是提高土地利用生态效益的重要措施；是培养和锻炼基层干部的重要载体。

2．认清土地整治工作的问题

一是部分乡镇还没有把自己摆在项目实施主体的位置上，对上级有关法律法规和政策文件学习不透，领悟不深，导致项目政策处理慢、管理不到位、项目进度慢、质量差、目标任务完不成；二是乡镇管理力量薄弱，人员配备不足，项目无专人负责，人员变动大，导致项目建设时间跨度大、续建项目多、入库项目少、指标调剂难；三是由于土地开发项目涉及面广、数量多，农村土地综合整治项目包装难、拆迁难度大、时间跨度长，高标准基本农田建设时间紧、任务重，乡镇、村两级干部容易产生畏难情绪，导致项目建设积极性下降、难点难突破、遗留问题多；四是土地整治项目完成后的地力提升、种植等后续管理工作存在较大问题。

3．探索土地整治工作的对策

（1）深入学习，切实转变工作思路。要认真学习中央、省、市有关土地整治工作的文件，深刻领会文件精神实质，掌握土地整治工作的最新动态、新要求和发展趋势，统一思想，调整工作思路，转变工作方式，要站在战略和全局的高度，以饱满热情、昂扬斗志、有力举措、扎实作风大力攻坚，努力实现土地整治工作新突破。

（2）因地制宜，做好项目前期规划。土地整治关系着农民群众的切身利益，关系着社会主义新农村建设，而土地整治项目的规划设计工作是搞好土地整治的前提和基础，因此制定土地整治整体规划和实施方案，要根据不同的情况划分土地整治类别，对每种类别设计出最大限度提高土地利用率的科学、合理的实施方案，规划设计和验收标准均要以改变农民的生产生活方式、实现农业现代化、实现城乡统筹发展为目标，做出统一的规划要求。

（3）协调配合，发挥政府主导作用。土地整治涉及农业、林业、水利、电力、财政等诸多部门，要充分发挥政府主导作用，主要领导要亲自挂帅，积极组织协调各部门齐抓共管，及时调查发现并解决工作中存在的热点、难点问题。各部门要强化协调配合，明确责任分工，发挥职能作用。乡镇要积极主动与土地整理中心及有关部门对接，及时解决项目在实施过程中遇到的困难和问题。同时，加强对项目施工单位的管理、监督和指导，强抓项目进度，保质保量完成上级下达的各项目标任务。

（4）加强管理，发挥项目长期效益。土地整治项目实施前要加强对项目前期的管理，确保项目选址规划科学；土地整治项目实施中，要加强对中介单位的管理和监督，保证项目质量，确保项目有序推进；土地整治项目实施后要加强对乡镇、村的监督和指导，按照“谁受益、谁经营、谁管理、谁维护”的原则，完成项目地力提升、种植等后续管理工作，确保项目不出现抛荒、耕地变林地、水土流失等问题。

（5）加大宣传，积极鼓励群众参与。开展土地整治工作要坚持以人为本，发挥政府的主导作用，广泛听取和尊重群众意愿，保护好农民的合法权益，认真解决群众的实际困难和问题，赢得群众的理解和支持。充分利用电视、广播、报纸、网络等宣传形式，广泛宣传土地整治工作的好处以及重要性和必要性，使群众了解土地整治不仅能增加新的耕地，还能给群众带来更多的实惠，才能激活土地整治的内在活力，促进农村经济社会的全面健康发展。要探讨建立群众参与的机制和模式，进一步强化对土地整治工作重要性认识，逐步转变干部和群众的思想观念，进而达到社会方方面面力量广泛参与，上下协调一致，群策群力推进土地整治工作的开展。