国土资源局二调后建设用地查询

——全面提升国土资源管理水平，为县域经济社会发展提供强力资源保障

湖南省保靖县国土资源局 吴光宏

2014年，保靖县召开了全县国土资源工作会议，全面贯彻了全县经济工作会议和全州国土资源工作会议精神，总结上年全县国土资源工作，深入分析和研判形势，安排部署来年工作任务，推动国土资源事业改革创新上台阶，全面提升国土资源管理工作水平，为县域经济社会发展提供强有力的资源保障。

一、四大成效交出2013年满意答卷

回顾2013年，在县委、县政府和州国土资源局的正确领导下，局班子团结带领全体干部职工，克服各种困难，自我超越，谋求发展，各项工作亮点纷呈：州级文明单位创建纵深发展；全州年终考核连续多年获得大满贯，被州政府评为全州土地管理和耕地保护先进单位、全州维护矿产资源开发秩序先进单位，被州局评为绩效考核优秀单位；全县四文明考核获先进单位荣誉称号；县政府目标管理、依法行政、政务公开、廉政建设等工作各有起色，均获表彰。

1．保障能力不断加强

2013年，保靖县国土资源局主动谋划用地报批，积极搭建与州局、省厅无缝对接平台，全程加紧跟踪，全年通过省人民政府审批13个项目1500余亩用地指标，目前为止已经取回11个项目1000余亩用地批文，仅需缴费即可取回2个项目近500亩用地批文，远远超出省、州给下达保靖县300亩的用地指标，用地指标实现应保尽保。

2．项目建设取得突破

一是地勘项目形势喜人。继上年勘探出钒矿、陶土矿储量以后，2013年探矿又有重大喜讯。2013年12月31日，湖南省有色地质勘查局245队核查勘测发现，毛沟镇西部下溪矿区钻探的2个总深度为1946．1米的钻孔，均探获有价值的工业铅锌矿。经预测，该矿区铅锌金属资源量在50万吨以上，潜在价值超75亿元。页岩气勘探开发项目二维地震野外工作全部结束,完成保参1井钻探（位于普戎镇三联村牙龙虎），井深1168米，累计完成投资6000余万元，保参2井前期工程已经启动，进度位居全州乃至全省前例。二是土地整治成效显著。全年成功申报9个土地开发整治项目，争取资金3155万元。完成土地开发整治项目6个，建设规模1266．87公顷，完成投资3750．52万元，确认新增耕地246．82公顷。土地开发整治对产业发展的贡献值加大，助推了烟草、茶叶、西瓜等产业发展，惠及民众万余人。三是完成地质灾害防治项目2个（碗米坡镇陇西村西沙地滑坡治理项目和普戎镇牙吾村西库组滑坡治理项目），总投资额186．6万元，确保了人民群众生命财产安全。

3．查非纠违力度空前

从县委、县政府层面出台了《保靖县城区和城乡结合部违法用地违规建设清理整治办法》、《保靖县私人住宅建设管理办法》，起草了《保靖县整治违法用地和违法建设共同责任追究暂行规定》，联合执法机制、共同监管责任机制已逐步理顺。特别是2013年底至2014年初组织的几次拆违行动，以及采取的停水、停电措施，从根本上刹住了违法用地违规建设之风。

4．常规工作亮点纷呈

一是耕地保护守住了红线，通过整理开发等措施，全年新增耕地246．82公顷。二是土地管控成效明显。在原来土地储备工作严重滞后的情况下，奋力追赶，储备具有潜在价值的土地610亩；出让土地65亩，获得土地价款8400余万元，亩均价达129万元；组建了土地储备出让工作委员会，科学制定了新的基准地价，土地储备机构、制度建设均逐步加强。三是越权发证清理基本完成。完成全县46家持证矿山清理，对因历史等原因存在越权发证的7家矿山进行整改，确保矿产资源开发利用更加合理、规范。四是农村集体土地确权登记发证全面完成196个村集体界址调查和内业文书，为集体建设用地入市、农村土地改革打下基础。五是国土测绘技术快速发展，业务范围不断拓宽，在土地储备、卫片执法、矿山超神越界整治等工作领域发挥了巨大的作用。积极开展了地理信息市场清理整顿行动，测绘行业管理职能不断强化。六是干部队伍素质持续提升。内部业务骨干轮流上台培训、试卷统考方式的运用，广大干部职工业务水平得到了提高，办事效率得到提升。

5．工作经验积累凝聚

2013年，保靖县在稳中求进中夯实了发展基础，壮大了发展实力，积累了发展经验。这些成绩的取得，是县委县政府和州国土资源局正确领导、强力支持的结果，是局班子成员紧密团结、凝心聚力的结果，是全体干部职工顽强拼搏、苦干实干的结果。更为重要的是为今后的工作积累了经验，提供了启示。

（1）主动作为、敢于担当，始终保持干事创业的精神状态，是国土资源事业不断实现新跨越的内在源泉。在2013年虽然国土资源工作面临的困难之多、压力之大、挑战之严峻前所未有，但县国土资源局本着对县委、县政府和全县人民高度负责的态度，主动作为、敢于担当，力戒由于精神懈怠给事业发展造成影响、埋下隐患，始终保持昂扬向上、干事创业的精神状态，迎接挑战、化解压力，促进事业发展不断实现新的跨越。正是这种精神，使保靖县国土资源局在服务县域经济社会发展大局中主动担当，推动重大问题的解决，在关键时刻果断出击，在服务民生的重大问题上坚决与县委、县政府和州局保持高度一致，在应对各种大事、难事、急事时更加从容。这种精神既是一笔宝贵财富，也是促进事业发展不断实现跨越的源动力。

（2）理清工作思路、搞好工作布局，始终把握服务大局的方位，是国土资源事业不断实现新跨越的行动指南。近年来，面对复杂的工作局面和繁重的发展改革任务，保靖县国土资源局没有零敲碎打，而是注重把握住方向、准确地定位，理清工作思路、科学谋划布局，形成以保障和促进科学发展新机制为主线、以制度设计和基础工作为支撑的总体工作布局。在总体布局的指导下，保靖县国土资源局谋划了服务大局的“双保工程”、“两违整治战略”、“矿产资源整治整合”等一系列大事，这些重大举措不仅推高了国土资源工作，而且还强化了国土资源服务大局的历史方位，反过来又为完善工作总体布局提供实践基础，使总体布局成为国土资源事业实现跨越发展的行动指南。

（3）加大协同力度、发挥两个积极性，始终推动构建工作新格局，是国土资源事业不断取得新跨越的强大助力。国土资源工作涉及面广、影响面大，需要方方面面的参与、支持和帮助。保靖县国土资源局从构建共同责任机制着手，推动建立“党委领导、政府牵头、部门协同、上下联动、公众参与”的工作格局，实现国土资源管理由“一家管大家用”向“大家管大家用”转变，使全局在更高层面形成共识，有效解决土地管控、找矿突破、资源整规整合、地灾防治等方面共同面临的发展难题，提高了服务大局的效能，成为事业发展实现新跨越的强大助力。

（4）围绕中心、建设队伍，始终推进党务、业务、队伍融合，是国土资源事业不断实现新跨越的组织保障。国土资源管理大事多、难事多，工作千头万绪。2013年以来，保靖县国土资源局以文明创建总揽全局，开展全员自我培训，提升业务水平，狠抓党风廉政建设，开展“转作风、树形象、促发展”专项行动，通过不断探索和完善党务、业务、队伍融合的路径和方式，不断提高党的建设科学化水平，为事业发展实现新跨越提供有力组织保障。

二、新的形势提出更为复杂的课题

2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划的攻坚之年，也是在新的历史起点上推进新型城镇化的破题之年，必须要认清形势，深入研判，才能把握机遇，乘势而上。

1．认真分析压力和问题

（1）认真分析新型城镇化建设带来的用地压力。2014年是全县城镇化建设重点之年，如何破解征地拆迁难题，如何有效管理城市土地，成为城镇化建设的先决条件。县委书记卢向荣在县委经济工作会上提出了“四、三、二、七”的工作思路，部署了两大“一、三、五”建设工程，围绕“土地怎么供”、“土地怎么管”问题作了大篇幅的讲解。在土地利用总体规划和用地指标管控日益收紧的形势下，更要加倍努力，保障用地，决不能拖城镇化建设之路的后腿。

（2）认真研究征地拆迁的新办法。当前，许多项目落不了地，城市无法拓展，其中一个重要瓶颈就是征地拆迁。往年，受土地非法交易、征地补偿标准偏低，社会保障措施不健全等因素影响，拆迁农户拒绝配合调查、拒绝领款、拒绝征收，征地拆迁举步维艰，因征地拆迁引起集体上访等问题激增，僵局倒逼，非破不可。

（3）认真落实“查非纠违”工作任务。2014年全州国土资源工作会议上，“查非纠违”作为全年执法工作的重中之重，州委、州政府已下达了“死”命令，要求2012年3月20日之前发生的“两违”行为处理到位30%以上，2012年3月20日至2013年底发生的“两违”行为处理到位60%，2014年1月1日以后绝不允许出现新的“两违”行为。往年，虽然全县立足从共同责任机制建设方面破解，处理了一部分的“两违”行为，但越到最后就是越难啃的硬骨头，自身执法力量仍然薄弱，执法手段仍然单一，维稳和农民减负的刚性政策限制等问题仍然存在，查处的难度更大，尚需进一步想办法破解。

（4）认真对待土地储备工作。保靖县土地储备起步晚，真正可经营的储备地很少，为县财政贡献率低，2014年州政府目标管理给全县定了新增储备土地1100亩的任务，需认真对待，理顺运行机制，加大报批和储备。

（5）认真破解矿产资源管理非法开采多年难愈的“顽疾”。矿业权配置结构不合理，钒矿等优势矿种矿业权迟迟配置不下来，全县矿业经济持续低迷，矿产资源开发整顿整合压力很大，一些地方非法开采、超深越界开采时有反弹，地质灾害防治任务重，矿山地质环境问题形势逼人。

2．抢抓加快发展的新机遇

压力虽然很大，困难仍然较多，但政策、机遇好，国土事业的发展前景光明。

（1）发展大环境好。从中央省里政策环境来看，对西部区域优惠政策正持续发力，原来用地指标、地质勘查、项目资金等劣势已逐步转化为优势。从县市层面来看，县委县政府和州局的关心、支持力度空前，国土资源共同管理的责任机制效力凸显，国土发展空间将越来越大，步伐将越来越快。

（2）资源禀赋潜力巨大。保靖县矿产资源较为丰富，页岩气、钒矿、铅锌矿潜力巨大。耕地后备资源较为丰富，具有争取土地开发项目、发展优势产业的先天优势。

综合分析国土资源面临的形势，总的评估：机遇与挑战并存，但机遇大于挑战；优势与劣势共生，但优势胜于劣势。在这样的形势面前，既要保持冷静头脑，正视面临的困难和挑战，又要看到有利条件和积极因素，始终保持饱满的精神状态，坚定发展的信心和决心，努力推动国土资源各项工作发展。

三、八项工作牵引，携手共赴新征程

2014年全县国土资源工作的总体要求是：以十八大和十八届三中全会精神为统领，认真贯彻落实县委经济工作会议和全州国土资源工作会议精神，紧紧围绕两大任务（区域发展和扶贫攻坚），坚持三个统一（经济效益、社会效益和生态效益），落实两项制度（最严格的耕地保护制度和最严格的资源节约集约利用制度），突出“三保”主题（保红线、保发展、保权益），开展“四四一一”行动（开展土地管理四个专项行动、矿产管理四个专项行动，组织开展整顿和规范测绘地理信息市场，组织开展好党的群众路线教育实践活动），实现“五个更加”（保障发展更加有力、保护资源更加严格、利用资源更加有效、服务民生更加优质、人地关系更加和谐）的目标。

2014年全县国土资源工作要实现10项重要指标：土地报批完成1100亩；土地储备2000亩，土地成交价款1亿元；完成土地开发3000亩；确保耕地保有量不低于1359．13公顷；县本级实现国土资源非税收入1亿元；上争项目资金4000万元；完成页岩气勘探投入1．5亿元；卫片执法通过省级验收；项目建设和几项重要业务工作（土地综合整治、地理国情普查、农村集体土地确权登记发证、“一张图“建设）完成年度任务。具体做好以下八方面工作。

1．多快好省保障发展用地

在用地保障上，念好多、快、好、省“四字经”。

（1）多争指标。加强同发改、环保、林业等部门的协作，早谋划、早行动，及时和州局、省厅沟通汇报，拿出“跑断腿，磨破嘴”的精神，争取更多用地指标和具体项目的政策支持。

（2）加快征地。在进一步完善政府和用地单位主导，多部门合力的征地模式，完善被征地农民保障机制的同时，强化依法征地，推动征地拆迁取得实质突破。创新征地补偿资金管理办法，以土地收购储备交易中心为平台，向被征地人员借征地补偿款，对其按月支付比市场更高的利息，既可以替农户打理征地补偿款，也可以缓解征地补偿资金的压力。

（3）优化土地利用结构。积极推进土地差别化管理制度，按照“一管一控，突出重点”的原则，对优势产业，重点项目，民生工程用地做到应保，尽保。四是推行“节约集约”。坚持“管住总量、用好增量、盘活存量、提高质量”的原则，通过推进旧城改造、土地综合整治、土地闲置清理处置方式，向城镇内部要地、向闲置要地。

2．创新机制提高耕地保护水平

（1）落实共同责任机制。落实耕地保护干部离任审计制度和验收办法，加强乡镇党委政府的保护责任；加大督查督办力度，确保耕地保护责任落到实处。

（2）推进农村土地改革。一要摸清底子。要有序推进，摸清集体经营性建设用地的底子。二要做好登记。要贯彻落实国家产权管理体制机制的重大改革，做好以土地为核心的不动产统一登记工作。三要盘活权益。要紧跟国家农村集体土地政策调整方向，不断探索农村土地权益的有效实现形式。四要探索试点。积极探索集体经营性建设用地出让、租赁、入股，积极筹建农村土地交易中心。

（3）狠抓耕地保护项目建设。全面完成农村土地综合整治、土地开发和灾毁复垦等各种项目建设任务。创新土地整治工作机制，建立健全工程施工管理、工程质量考核、施工单位信誉管理等相关配套制度，规范管理。加强补充耕地质量建设，确保补充耕地质量、数量、生态三个平衡。积极落实《保靖县土地开发项目新增耕地耕种补助和地理培肥管理暂行办法》（保政办发〔2014〕5号）文件精神，探索建立耕地保护，耕种补助，地力培肥，市场产销一条龙模式，促进农村耕种增收。

3．四大行动助推矿政管理

（1）继续开展打非治违专项行动。联合安监、电力、环保等部门开展联合执法，加强与兄弟县市，临省县市沟通和交流，开展跨县、跨省、跨区域联合执法，全力打击无证开采、超深越界等违法违规行为，科学制定预防和治理办法，完善长效监管机制。

（2）继续开展采石场整治整合。继2013年6家采石场整合的同时，按照县委经济工作会议精神，还要对迁陵镇城区、重要风景区、国、省、县道公路沿线所有矿山进行整治整合，采取注销、搬迁等方式，确保良好实效。

（3）继续开展发证清理专项行动。要在上年工作的基础上，加大发证问题的整改力度，加快整改办证进度，力争尽早全面完成工作任务；要全面清理过期采矿权，并逐个处理到位；要全面核实矿区范围，彻底解决超深越界、矿区范围坐标漂移等问题，露天开采矿山要全部埋设界桩；要建章立制，全面规范采矿登记发证行为。

（4）开展矿山储量年报编制质量检查活动。稳步推进矿山动态监管，强化监管质量与实效，矿山企业、检测单位以及矿产资源储量评审中心的工作职责、工作任务和时间，确保矿山储量年报编制质量检查活动在质量管理上取得实效。

4．四项整治加强土地管理

（1）实施“两违”整治。提请县人民政府出台《保靖县整治违法用地违规建设共同责任追究暂行规定》，进一步落实乡镇人民政府和国土、住建、交通、水利、公安等相关部门责任，完善分类处置办法，严格按照州委、州政府要求，完成所有历史遗留的“两违”行为的查处，同时要坚决堵住新的“两违”行为的产生。

（2）实施小产权房专项整治行动。县国土资源局要会同住建部门对全县所有违法违规建设销售的”小产权房”进行一次集中排查摸底、登记造册，并结合实际情况提出分类处理意见，做到“三个一批”：坚决拆除一批顶风违法违规建设的“小产权房”，严肃查处一批重大典型案件，严厉追究一批责任人的责任。

（3）实施纠正损害涉农利益专项整治行动。要对照《关于开展坚决纠正损害涉农利益行为专项整治工作的通知》（湘国土资办发〔2014〕31号）文件要求，严肃查处不依法补偿安置、以非法方式强制征地拆迁等行为，坚决纠正农村宅基地审批发证中的乱收费行为，切实维护好农民的合法权益，进一步规范征地拆迁和农民建房收费问题。

（4）实施批后监管专项整治行动。认真贯彻落实《关于建立土地利用动态巡查制度加强建设用地供后开发利用全程监管的通知》(国土资厅发〔2013〕30号）文件精神，建立项目竣工用地复核验收和违规违约用地责任追究机制和项目竣工用地复核验收报备制度，研究制定建设项目用地复核实施细则，进一步规范建设项目土地复核验收工作，提高土地利用节约集约水平。

5．土地储备统领资源管控经营

进一步强化土地储备机构职能，配齐配强队伍，建立健全收购储备制度，凡需盘活的存量土地和新征的集体土地一律进入土地储备库。在储备资金管理方面，打破以前运转模式，实行封闭管理，确保资金安全有效。建立健全土地收购储备制度，认真研究储备方法，利用土地控制和预征收等新办法，切实加强土地储备工作，全年完成新增储备土地1100亩任务。加大土地供应力度，严格执行土地供应计划和新基准地价，推行“四三三”定价机制，工业用地、国有建设用地使用权全面实行网上挂牌交易，在平台设置、程序运行等方面进一步规范土地交易行为和国有土地使用权出让行为。

6．整合队伍提高执法监察效能

整合各国土资源所力量，以片区为单位，组建国土资源执法监察中队，加强动态巡查，推进执法关口前移，做到及时发现、及时制止、及时上报和处理相结合；减少土地违法行为人的经济损失，降低土地执法难度。同时用好查非纠违工作一票否决权，依托县查非纠违办，强力推进查非纠违后期的查处工作，对一些重大、典型的涉地违法案件，坚决查处，一查到底，通过新闻媒体、公告等多种形式予以曝光，努力扩大社会影响，以案释法增强土地执法的威慑效应。做好土地矿产卫片执法检查工作，确保数据核实到位，问题整改到位。

7．基础工作增强发展后劲

（1）加强国土所建设。按照《中共湘西自治州委湘西自治州人民政府关于进一步加强基层建设的意见》（州发〔2013〕13号）文件精神，加强乡镇党委、政府对国土所的管理，实行双重管理模式，在绩效考核、人事任免上实行协助管理。在涉及到登记发证、用地审批、执法监察等事项，强化乡镇党委政府的协管作用。

（2）推进电子政务深度应用。电子政务向乡镇国土资源所延伸，实现县、乡镇网络互联互通。机关推进电子政务深度运用，全业务网上运行，办公、审批、交易、监管实现全覆盖、全集中。抓好国土资源信息共享平台建设，不断深化政务公开、在线服务和信息共享，满足政府各部门和社会公众对国土资源信息的需求。

（3）加快“一张图”建设。加快各类数据会交，做好土地、地质和矿产资源、地质环境和地质灾害三类核心数据整合建库工作，建立健全“一张图”核心数据库，加快应用“一张图”管理系统，完善数据动态更新和数据管理制度，为实现“以图管地、以图管矿”打下坚实基础。强化测绘管理职能，严格测绘市场准入，开展测绘项目备案登记，清理并统筹县直其他部门测绘工作，做好测绘产品涉密管理，初步建立打击非法测绘市场机制。

（4）做好地质找矿工作。重点跟踪页岩气项目，同时做好涉及铅锌、钒、陶土等优势矿种的找矿和开发利用项目，进一步优化地质找矿软环境。

（5）搞好地灾防治和矿山地质环境保护工作。进一步健全和完善地质灾害预防预警和应急处理机制，确保分工明确，责任到位，反应快速，应急有序。重点抓好地质灾害点的监测，特别是汛期监测，提高突发性事件预警应急反应能力。突出抓好大妥乡山河村，王家村，小溪村，碗米坡镇叶红村，水田河新寨村等地质灾害隐患点的防治和监管工作，加强城镇周边切坡建房、农村项目建设、村级公路建设的管理，提高基层群众防灾减灾和自我保护意识，抓好地质灾害隐患治理，做好地质灾害调查、地质灾害防治和矿山地质环境治理项目的申报和资金争取工作，全面降低地质安全隐患系数，最大限度的保障人民群众生命财产安全。

（6）完成集体土地确权登记发证。加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，确保完成年度任务。

8．走群众路线提升队伍素质

党的群众路线教育实践活动从中央到地方基层，正在如火如荼地开展，是一项严肃的政治运动，更是一次自我提升的大洗礼。全县要严格按照习总书记提出的“照镜子，正衣冠，洗洗澡，治治病”的总要求，对作风之弊，行为之垢来一次大排查，大检修，大扫除。要下决心解决责任心不强，执行不力，精神懈怠，不思进取，甘于平庸等问题，尤其是直接联系服务群众的业务股室、执法监管部门和窗口要重点查找在服务群众态度、维护群众利益、规范执法等方面的问题，查找是否存在“门难进、脸难看、事难办”和“吃、拿、卡、要”等问题。要以“整风”的精神、认真的态度开展批评与自我批评，做到解决实际问题和解决思想问题两个并重，在提升素质的同时增强办事效能。

形势催人奋进，责任重于泰山，让全县弘扬改革创新的时代精神，在县委、县政府和州国土资源局的带领下，再接再励，狠抓落实，开拓创新，迎难而上，全面完成2014年国土资源工作任务，为建设环境宜人、生态和谐、风清气正的保靖做出新的更大贡献。