落实“四个到位”

——玉林市火车站站房改造工程国有土地上房屋征收工作经验

广西壮族自治区玉林市住房和城乡规划建设委员会 王德强

2014年4月以来，玉林市住建委作为玉林火车站站房改造工程国有土地上的房屋征收部门，严格贯彻执行国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，全力加快推进站房改造工程国有土地上房屋征收工作，落实人员力量、宣传思想、补偿安置、服务监管“四个到位”，至年底全面完成214户房屋征收任务，做到被征收户零上访、全满意，成为玉林市房屋征收的示范工程，为玉林火车站改造顺利推进铺平了道路。

一、组建强有力工作机构，确保领导和工作人员力量到位

玉林火车站是20世纪50年代随着黎湛铁路建设而建成并投入使用，虽然经20世纪80、90年代几次改造，候车大厅及设施仍简陋陈旧。根据铁道部和自治区人民政府对玉林火车站扩能改造的批复，改造后玉林火车站站房建筑面积为原规模的四倍多，将大大改善火车站落后面貌。

1．强化组织领导，合力攻坚，主动作为

本项目列入2014年全市重大项目，市四家班子项目联系领导经常过问本项目进展情况，了解存在困难，多次到现场指导，召开现场会、专题会、协调会，开展项目调研活动。为统筹组织、协调和推进火车站站房改造工程项目建设的各项工作，成立玉林市火车站站改工程项目建设领导小组。由分管副市长亲自挂帅，领导小组办公室具体组织日常工作。办公室设在玉铁俱乐部旁边，方便现场工作。明确市住建委作为房屋征收部门，玉林市房屋征收补偿办公室作为房屋征收实施单位，组织实施房屋征收与补偿安置工作。牢固树立全市“一盘棋”的思想，积极服务于房屋征收工作大局，相互支持，全力配合，减少工作环节，增强执行力和提高工作效率，形成强大的征收合力。

2．强化队伍建设，做好人才保障

玉林火车站站改被征收入共计214户，及有关铁路单位，拆除建筑面积约19000平方米。为有计划、有步骤地开展征拆工作，站改办从市铁机办、市住建委、玉州区政府、市征收办等单位抽调精兵强将组成工作组，从2014年5月份起，领导小组办公室正常运转。在项目推进上，创新思路，主动作为，协调联动，不等不靠，积极与相关部门沟通对接，组织相关人员到征收补偿先进城市交流学习，积极探索新思路、寻求新方法。以改进工作作风、服务基层、服务群众为重点，抓好学习与业务培训，提升房屋征收工作整体水平。深入一线，转变作风，科学决策，促进征收工作高效有序开展。

3．建立健全制度，规范工作流程

玉林市人民政府印发实施了《玉铁铁路玉林火车站站房改造项目拆迁工作方案》，出台了《研究玉铁铁路玉林火车站片区改造有关问题的纪要》。建立健全每月联席会议制度和现场办公会议制度，及时统筹、协调解决站改工程拆迁和建设工作中的重大事项；凡征收补偿工作的问题，一律经过站改办集体研究会议讨论确定；制定和落实资金筹措、使用计划；协调、督促和检查工程建设等有关推进工作。

二、坚持不懈开展宣传动员工作，确保思想工作到位

房屋征收启动后，征收部门组织有关部门对本项目开展社会风险评估，全面了解详细掌握住户的信息动态，有针对性地制定了房屋征收、补偿、安置（回建）等具体实施方案，明确人员分工，并联系征拆对象工作单位共同做好被征收住户的思想工作。

1．把宣传解释工作做实做细

在对征收范围进行房屋产权调查登记和核实中，通过多种形式的宣传工作，214户住户充分理解政府的征收意图，积极配合征收工作。先后多次召开了214户户主所在单位领导和具体负责人协调会议，印发三次征求意见表，征收工作公开、透明，充分听取住户的合理化建议和意见。通过反复的宣传解释和调查了解，从国家政策到个人利益一一宣传，使100%的住户同意征收。同时，从政策宣传、协商补偿价格、查看产权调换房到与被征收户谈判等，都详细分工分组，一丝不苟，服务一线，随叫随到。有时为解决某一户的问题，多次召开协调会，深入探讨，多番工作，最终达到满意结果。

2．突出正确舆论导向，传递征收工作“正能量”

为了营造“少一些疑惑、多一些理解，少一份对抗、多一份和谐，少一点分歧、多一点共识”，坚持“项目未动、宣传先行”的理念，加大政策法规宣传力度，充分利用媒体资源，配合做好配套政策的宣传；充分利用一线工作人员的优势，在街道社区组织、工地现场设点，加强与广大群众的沟通了解，做好现场答疑，争取被征收人对房屋征收工作的理解、配合和支持，为和谐征收创造良好环境。力争使政策宣传在群众中全覆盖，提高了普及率和公众参与的积极性。

3．强化找准突破口

每个征收项目，都有其特点。站房改造工程所需拆除的214户，其困难点主要有二：一是建设房屋年代久远，当时的产权人部分已经不在世，本项目有60余户，约占总户数的三分之一，这些户的产权界定、产权纠纷处理工作量和难度都十分大；二是有两栋房屋属于20世纪90年代末建设，有杂物房，住户对杂物房的产权认定与国家标准有差距。工作人员创新思路，找准疑难问题的突破口，以点带面打开困局。对产权问题，组织了市公证处、司法部门、法律顾问、铁路房管所等单位认真研究，明确堆积，严格按《继承法》办事。同时能简化的手续尽量简化，并组织了多次多户的家庭纠纷调解会，妥善解决其产权纠纷问题。对住户杂物房的建筑面积认定，严格把握政策，争取得到了铁路相关单位的大力支持和密切配合，南宁铁路局房产管理所的有关领导前来指导、协调，向住户解释，做到有的放矢，有针对性地讲道理、摆事例，用政策、公共利益的重要性进行教育，用真心、用事实进行感化，促其签协议，以带动左邻右舍，取得最基层的支持和配合。

三、注重听取合理化意见完善征收补偿方案，确保补偿安置到位

公平补偿，落实政策，是推动征收工作的有效途径。在玉林火车站站房改造项目的房屋征收补偿和安置中，做到“三个切实”：

1．切实体现公开、公平、公正原则

在房屋征收工作中，坚持以公共利益为前提，努力做到征收程序、补偿安置公开透明、合法公正。在征收程序上，坚持与征收条例严格对接，强化建设项目性质、征收主体、征收程序等合法性审查，确保项目征收合规合法，补偿方案制定科学合理，维护公平公正的社会秩序；在选择评估机构时，赋予被征收人选择的权利，由住户自主选择评估机构，选定后正式入户评估。在做动迁工作时，做到补偿政策公开透明、补偿标准公平统一，实现程序征收。

2．切实维护被征收户合法权益

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等文件精神，充分考虑被征收群众的利益和实际困难，认真做好调查摸底，科学编制征收计划，采取灵活机动方式解决工作难题，真正做到征收工作惠民利民。积极协调解决安置房源，力行先安置后搬迁、先补偿后搬迁的理念。开展了火车站周边产权调换房屋的房源调查。按照“就近、房型佳、交房期限近”原则，在周边选3～4个楼盘调查，做好统一团购安置房计划安排。保证房源相对集中，以防攀比房源。最终确定4个小区作为协议团购房楼盘，使安置房源得到根本保证。同时，给予最大限度的补偿优惠，在征收补偿中，按建筑面积1∶1．2调换，保证“拆一还一，适当增加面积”，确保被征收人居住面积不减少，提高居住水平。

3．切实开展“阳光征收”工作

加强对“三公示、一公开”的宣传引导，在广泛调研和征求意见的基础上，站改办和住建委草拟了本项目的征收补偿方案，印发有关部门、单位征求意见和进行论证，重点就补偿价格、安置面积比例、征收鼓励措施、团购房选定、房产证办理等重大问题两次报市政府审定。同时，申请落实拆迁补偿安置款，指导做好拆迁补偿安置款支出完善验工计价，以及安置回建房的建设资金管理等工作。

四、严格把关人性服务，确保监管服务到位

1．突出群众路线，争取与被征收人良性互动

抽调精干力量，组成四个工作组，走街入户，采取至少三次入户宣传交底的工作方式，对被征收进行广泛深入、细致耐心的思想动员；对疑问大的被征收户，采取“一对一”办法，把工作做到每个人；对极个别“钉子户”采取大密度、强力度、广角度的宣传方式，不厌其烦，反复工作；针对被征收人的不同情况，把政策讲清，帮助群众算好长远账、利益账，消除群众顾虑，用诚心开展工作，获得了群众的理解、支持和配合，达到与被征收人的良性互动。

2．细化工作流程，为征收户排忧解难

站改办和住建委制定了《站房改造征拆工作手册》，做到人手一册，并熟悉相关业务；及时组织评估机构出具正式评估报告，评估机构派人进行现场说明解释。在协商补偿安置事宜，具体进行协商、协议签订、落实补偿安置等阶段的工作中，以服务理念贯穿始终，重视解决被征收户提出的每个问题。特别是有被征收户购买其他楼盘商品房的，主动协调市税务部门，按国家政策对需缴纳的契税进行减免服务，得到群众的称赞。由于思想工作到位，补偿安置合理，服务措施到家，补偿支付及时，玉铁一区广大被征收人密切配合搬迁，仅用24天时间，214户被征收户在2014年底完成征收补偿协议签订。其中约120多户选择货币补偿方式，约90多户选择房屋产权调换。

3．正式发布征收决定，推进征收工作实施

在安置房源已经落实，补偿资金基本到位，征拆户思想上接受并行动上支持，房屋征收补偿安置工作的时机已经成熟的前提下，2014年11月，玉林市人民政府正式发布了《关于玉林市火车站站改工程项目房屋征收的公告》，标志着火车站站房改造工程征拆工作进入实质性阶段，站改工程建设进入快车道。2015年4月，使用近50年的玉林火车站候车大楼正式停用，改建扩建将顺利实施。

火车站站房改造房屋征收工作得到玉林市人民政府和南宁铁路局领导的充分肯定，认为本项目是在广西铁路系统和玉林市各项目中，推进征收和搬迁最扎实、最顺利的，成为全市房屋征拆的典范工程。本项目的征拆创造了市“五个第一”：是全市第一个国有土地上房屋征收工作以市人民政府名义发布《征收公告》的项目；是全市第一个全部实行货币补偿安置的棚户区改造项目；是近十年来玉林市签订征拆协议最快和搬迁最快并按期完成的项目；是全市征地拆迁项目中产生上访纠纷最少的项目；是玉林市实施“依法拆迁、文明拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁”相结合最好的项目。