——邳州市国土资源局地籍、测绘管理服务工作侧记
江苏省邳州市国土资源局 彭平
近几年，国土资源管理工作机遇与挑战并存，动力与压力同在，在此新常态下，邳州国土资源局地籍、测绘部门全体人员开拓进取，紧紧抓住集体土地确权发证、国土资源“一张图”、“天地图·邳州”、电子政务系统建设等机遇，加快地籍管理规范化、土地登记规范化建设，推进邳州市地籍和测绘管理跨越式发展，谱写了为国民经济和社会发展服务提供保障的新篇章。
一是全面开展农村集体土地确权登记发证工作，进一步明晰农村土地产权，依法保护集体土地所有权和使用权人合法权益。
2012年2月邳州市启动农村集体土地确权登记发证工作后，集体土地所有权确权发证工作按照发证到宗地的要求，于当年底，完成了全市27个镇（含办事处、开发区、新城区）、483个村、5082个小组集体所有土地的确权发证工作，共发放集体土地所有权证书23257本，发证率100%。邳州市农村宅基地已登记了319120宗，登记发证率为96．12%；集体建设用地使用权登记了1390宗，登记发证率为95．14%。均实现了应发尽发的目标任务。
通过开展集体土地确权登记发证工作，查清了全市农村集体土地的权属、面积、用途、空间位置，明晰了产权，为土地征收、集体建设用地流转和加快推进城镇化进程，建立城乡统一建设用地市场机制及运作模式奠定了必要的产权基础。
二是率先完成国土资源“一张图”工程，为全市宏观决策提供依据，真正实现了“以图管地”。
根据部、省、市关于国土资源“一张图”工程的要求，邳州国土资源局通过增配硬件设施，整合土地利用现状、基础地理、地籍、规划、基本农田、基准地价、矿产资源、地质环境、复垦整理项目等数据库，于2011年在徐州市率先完成了“一张图”建设工程，并于当年底通过专家组验收。
通过“一张图”工程的数据汇交、实时更新与共享，实现了图形和属性的结合，也体现了邳州国土资源管理工作的规范化和智能化。同时也为邳州国土资源管理打下了坚实的基础。如今，打开邳州“一张图”用鼠标随意点击一个图斑，该宗地的土地类型、区域、面积及现状等数据，均可立即显示出来。
三是以地籍管理规范化建设为核心，以土地登记规范化建设为重心，全面提高地籍管理工作服务水平。
在地籍管理上进一步加强规范化建设，围绕“完善、规范、扎实、提高”目标，强化土地登记工作。严格落实地籍档案管理相关制度，加强地籍档案应用，提高档案管理服务水平。进一步强化依法行政，规范业务流程，加强风险评估与防范，做好土地登记、信息公开查询工作，加强与法制办、法院的沟通和联系，降低行政复议和行政诉讼比率。
在土地登记规范化建设方面，围绕“四全”模式、保障服务的宗旨，以“金牌服务”为抓手，优化审批流程，全面提升业务水平和服务水平，把窗口打造成展现国土风彩、树立窗口形象的重要支撑点，切实展示国土部门为民办事的良好形象。同时加强国土资源法律政策的学习宣传，创新新常态下国土资源管理解决问题的思路和方法，加强科（室）、所之间的互动配合，及时梳理涉土民生问题，提高响应民生诉求的服务水平。注重群众满意度调查，积极答复和处理人大建议、政协提案。健全完善管理服务的自查、监督和评价机制，补好业务发展不平衡，思想循规守旧，行动滞缓等短板。
四是完成地理信息资源整合、开发和利用，构建统一权威的平台，服务保障能力进一步增强。
测绘地理信息事业是经济建设、国防建设、社会发展的重要基础，关乎国计民生，贴近社会生活，服务各行各业。近几年，随着城镇地籍调查和村庄地籍调查工作的完成、“第一次地理国情普查”的实施、“天地图·邳州”已报国土资源部备案、“数字·邳州”通过省国土厅地理信息局立项、邳州政区图、市区图的编制完成及“国土资源一张图”工程投入使用、整合，扩大了邳州市基础地理信息的规模和内涵，拓展了公共地理信息的储存和应用空间，为科学决策、社会管理、公共服务、提升城市信息化水平提供了重要依据，搭建了重要平台，也为邳州市成功创建“省级土地执法模范市”和争创全国“国土资源节约集约模范市”提供了数字化支撑。
在新形势下，必须坚定信心、抢抓机遇、迎难而上，主动适应新常态，调整思路，自觉遵循经济、社会和自然发展规律，主动作为，进一步加强地籍、测绘地理信息事业的快速发展，夯实国土资源管理工作的基础，方能适应新常态下的工作要求，才能在节约集约利用资源、保障科学发展、维护群众权益方面取得新的成就。
“事业是船，梦想是帆”，“中国梦”正激励着我们扬帆远航，新常态下邳州国土人将勇猛精进，按照建设资源节约型、环境友好型社会要求，在发展中保护、在保护中发展，努力提高国土资源服务社会发展的能力和水平，为邳州市早日实现“建设全面小康升级版、当好苏北发展排头兵”的目标作出更大贡献！
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