助推美丽乡村建设

江西省吉安市国土资源局 孙玉民 李宇

城乡建设用地增减挂钩是国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004] 28号）针对我国社会经济发展和土地利用状况提出的一项土地利用政策，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

2015年，随着国家六部委批复江西省生态文明先行示范区的实施，江西的生态文明建设从此开启宏伟篇章。广大的农村无疑将成为生态文明建设的主战场，省委省政府明确提出要推进美丽乡村建设，大力开展农村环境连片整治，加强历史文化名镇名村、传统村落保护开发，努力建成一批美丽宜居村镇。推进美丽乡村建设工作，始终绕不开新增建设用地指标和建设资金两大难题，吉安市用足用活了城乡建设用地增减挂钩政策，很大程度上解决了镇村用地、资金难题，取得了良好的社会效益、经济效益和生态效益。

近年来，吉安市经济发展迅速，新增建设用地需求越来越大，新增建设用地计划指标缺口也较大，乡镇建设用地矛盾尤为突出。以上级下达计划数最多的2014年为例，吉安市2014年分解下达给13个县（市、区）新增建设用地计划12160亩，每个县（市、区）平均不足1000亩，各县（市、区）政府除用于保障城镇化、工业化发展用地以外，给每个乡镇的新增建设用地计划已不足100亩，大部分乡镇实际使用的新增建设用地计划不足50亩，既要满足农民建房需要，又要满足乡镇建设，可谓捉襟见肘。但通过开展城乡建设用地增减挂钩试点，乡镇建设用地压力得到有效缓解，自2010年实施城乡建设用地增减挂钩试点项目以来，吉安市已完成验收项目23个，拆旧区复垦1．05万亩，报批建新区用地8773．05亩，其中用于镇村联动建设2114．18亩；还有48个项目已通过省国土资源厅评审，目前正在实施，其中建新区面积28311．65亩，即使20%用于镇村联动建设也可达5662亩，将极大缓解乡镇和美丽乡村建设用地压力，同时为镇村长远发展留下了充足的用地空间。

城乡建设用地增减挂钩政策的本质是城市反哺农村，工业反哺农业，而不是单纯为了城市的发展。一方面各县（市、区）政府明确了拆旧区各类不同对象拆迁补偿标准，拆旧成本有的地方高达每亩3万多元，全市已竣工验收项目发放给农民的补偿款达6749．9万元。另一方面乡镇政府通过实施增减挂钩项目所得土地收益，作为镇村建设资金的主要来源，拥有较多的财力用于加大镇村基础设施建设的资金投入。如新干县溧江镇投资160万元聘请上海一家规划设计院编制圩镇总体规划、修建性详规和规划新区建筑设计等规划，确保了圩镇建设的科学性、连续性。随着集镇人居环境的改善，集聚的人口逐年增长，土地价值逐年提升，当地政府从实施增减挂钩项目中获得的土地收益也水涨船高，形成良性循环。2012年，泰和县苏溪镇通过实施增减挂钩项目，争取到40多亩城镇建设用地指标，通过公开招拍挂方式出让38亩，拍得土地出让金2734万元，极大地缓解了镇村联动建设的资金压力。

2013年，吉安市在开展县级土地利用总体规划修改时，同步修改了乡级土地利用总体规划，并注重与城市规划、村镇建设规划以及社会主义新农村发展规划、农业产业化规划的衔接统一，科学确定城镇和农村居民点的数量、布局、范围及用地规模。各乡镇政府在实施增减挂钩项目时，按照规划拆除废弃砖瓦窑、迁村腾地、拆除无人居住的危旧房、牛栏、厕所、残垣断壁，整理复垦成耕地。并在对村庄环境进行综合整治时，坚持吉安特色的新农村建设理念，尊重自然，回归传统，因地制宜，避免破坏生态，不搞村庄的大拆大建，留住自然风貌、生态系统、古宅老祠和民居，让世世代代的吉安人望得见山、看得见水、记得住乡愁，享受农村的大生态和独特的文化审美。开展园林绿化、建设农村新居，改变了村庄布局散乱、基础设施落后和脏、乱、差等面貌，使农村居民人居环境逐步改善，生产生活条件更加便利，美丽乡村建设成效显著。