强化土地要素保障

湖南省益阳市国土资源局 余伟明

土地是民生之本、发展之基。近年来，益阳市国土资源部门紧紧围绕环洞庭湖生态经济区建设这一国家战略，找准职能定位，积极主动作为，努力统筹保发展与守红线的关系，为大湖经济区又好又快发展提供了有力支撑。

一、破解用地瓶颈，保障合理用地需求

一是加强规划调控。按照“合理布局、科学规划、规模适度、注重实效”的原则，严格实施土地利用总体规划，以规划调控建设用地方向、规模和布局，引导工业项目向开发园区集中，农村住宅向小城镇和中心村集中，对城镇发展进行引导。围绕环洞庭湖生态经济区建设，启动了新一轮土地利用总体规划调整完善和全市国土资源“十三五”规划编制，力争将环湖重大项目、重点工程纳入规划体系。二是加强计划管控。按照“有保有压、区别对待”的原则，根据GDP、供地率等重要指标，科学安排新增建设用地年度计划，优先保障新能源、新材料、节能环保等新经济增长点，交通、水利等基础设施，传统优势产业转型升级和民生工程项目用地。在土地供应环节上，每年均制定了《建设用地供应计划》，按照指令性计划供应商业住宅等经营性用地、指导性计划供应工业用地、保障性供应基础设施和民生工程用地的原则供应各类建设用地。对保障性住房用地实行了计划单列，做到应保尽保。三是加快用地报批。制定了《益阳市建设用地报批规范》，通过简化流程、推进电子政务，切实加快了用地报批进度。2014年，全市共获批新增建设用地21348．68亩，同比增加25%，保障了经济社会发展的合理用地需求。

二、严守耕地红线，确保国家粮食安全

一是落实耕地保护责任制。将耕地保有量和基本农田保护纳入各级党委政府年度工作目标责任管理考核体系，市、县、乡、村层层签订《土地管理和耕地保护目标管理责任书》。利用土地二调成果、耕地质量等调查评价和监测成果，开展了永久基本农田划定工作，将核定的基本农田保护目标任务落地到户，上图入库。二是强化耕地动态平衡。保护耕地是国土资源管理的首要任务。益阳市的耕地红线是确保到2017年前耕地保有量不低于416．75万亩，基本农田保护面积不少于348．74万亩。严格控制建设占用耕地规模，坚决杜绝擅自调整基本农田、降低保护面积、改变保护区位等情况发生。所有建设占用耕地的项目均实行了先补后占、占一补一。全市连续15年实现耕地占补平衡，耕地保有量高于省政府下达的计划指标。三是实施环洞庭湖基本农田整治。从2010年开始，益阳市实施了环洞庭湖基本农田建设重大工程（第一期），为期5年，涉及沅江市、南县、大通湖区、赫山区和资阳区。经过五年的建设，环湖重大工程（第一期）建设任务基本完成，全市共完成高标准基本农田整治103．84万亩，完成投资21．62亿元，新增耕地面积6．25万亩。其中2010、2012年度工程在环湖三个市州评比中，综合排名第一。积极创新工作思路，报请市政府出台了《关于进一步加强和规范农村土地综合整治工作的实施意见》，将项目管理体制调整为“市监管、县主管、乡实施”，突出了政府主导、统筹规划、建管分离、权责对等和群众参与原则，解决了国土资源部门“既当运动员、又当裁判员”的问题，受到省国土资源厅高度肯定。

三、推进节约集约，促进经济转型升级

一是向集中要集约。在编制年度建设用地指标计划时，对园区需配置新增建设用地建设标准化厂房的按照1:1的比例分解落实，并将计划单列下达，优先向省国土资源厅申报。切实抓好开发园区土地节约集约利用评价和考核，控制开发园区新增用地规模，积极探索工业用地弹性年期出让、租让结合、先租后让的供应政策。二是转存量为增量。为缓解用地紧张状况，近年来，对市中心城区存量土地进行了全面清理，共清查处置闲置土地31宗，面积2573亩。有序实施城乡建设用地增减挂钩，全市获批项目5个，新增农用地4056．2亩，周转建设用地计划指标4056．2亩，促进了农村集中居住区建设，有效缓解了城市建设用地指标不足的问题。三是变低效为高效。2010年以来，全市扎实开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动，到2014年，所有区县（市）均完成创建任务，达标率100%。其中安化县获得第二届“全国国土资源节约集约模范县（市）”荣誉称号，其开山填滩——“造地”、资产置换——“活地”、工业上山——“要地”、拓展空间——“节地”和开发整理——“增地”五种模式得到了充分肯定。为了提高土地综合利用水平，在市中心城区开展了地下空间开发利用试点。

四、夯实基础工作，助力土地管理制度改革

一是推进农村集体土地确权颁证。全市总计投入4131．5万元，圆满完成了全市农村集体土地所有权的外业调查工作，并通过了省级预检，南县作为全省五个县（市）之一通过了国土资源部的抽检，得到了检查组的好评。据统计，全市共汇交底图成果2022幅，成果覆盖率100%。完成地籍调查面积10441．1平方千米，占全市应发证面积的100%，全市1688个行政村已全部开展了调查，实际调查权属界线17051条，调查宗地数77019宗。二是开展不动产统一登记前期工作。根据上级统一安排，结合全市实际，早行动、早准备，积极开展不动产登记前期各项调研、调查基础性准备工作，从机构整合、业务研究、技术支撑等方面进行专题调研。同时，扎实推进信息平台建设，强化全市第二次调查成果应用，为下一步开展不动产统一机构、簿册、登记依据和信息平台“四统一”奠定了基础。三是加强农村宅基地管理。2012年开始，开展了农村宅基地登记发证试点，目前全市共登记核发8441本宅基地使用权证。在宅基地审批方面，下发了专门文件，确定了审批条件、方式、流程、时限等具体要求，进一步规范了农村居民建房行为。