大足区国土资源节约集约利用工作成效显著

重庆市大足区国土资源和房屋管理局 李健 张建

近年来，大足区以创建全国国土资源节约集约模范县（市）为契机，严格贯彻落实“十分珍惜、合理利用每寸土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“保红线、保发展、保民生”并重，实现了国土资源节约集约利用和经济社会发展的双赢双促。先后被评为全国国土资源系统“先进集体”，“双保工程”连续两年被国土资源部评为“成效显著单位”，为全区经济社会发展奠定了坚实基础，提供了强有力的支撑。

1．加强组织领导，确保守土有责

节约集约用地，保护好生存和发展环境，是各级党委、政府义不容辞的责任。为此，进一步充实和调整了国土资源节约集约利用工作领导小组。同时，围绕创建活动的开展，专门成立了由区政府主要领导任组长，四大家5名分管联系领导任副组长，14个区直部门主要负责人为成员的国土资源节约集约模范县（市）创建活动工作领导小组，全面统筹创建工作。

2．深入宣传发动，确保爱土有益

先后召开了区、镇、村、社四级干部群众动员大会，印发了国土资源节约集约模范县（市）创建活动《总体方案》、《考核标准》、《宣传方案》等规范性文件，明确目标、细化任务、落实责任，强化人、财、物保障，努力构建共建格局。同时，通过在大足电视台、《大足日报》开辟专栏专题报道，在政府门户网站建立节约集约用地专栏，开展送国土矿产资源节约集约利用和合理开采知识进厂矿、进学校、进机关、进社区，举办知识竞赛、文艺活动等多种形式，积极引导和教育广大干部群众提高节约集约用地意识，共同营造依法用地、节约集约用地的良好氛围。

3．注重规划引领，确保动土有据

坚持把规划放在首位，在完成并经市政府批复同意的《大足区土地利用总体规划》的基础上，加快《镇街土地利用总体规划》的修编。在具体实施中，坚持以规划为依据，严把用地“预审、报批、供地”三大关口，实现规划对用地需求的引导和制约。

4．深化五项措施，确保用土有方

坚持做好“清、盘、控、挖、拓”五篇文章，实现土地最大效益。

一是清。大力开展闲置土地清理处置工作。对已出让土地满一年未动工建设的项目按标准的最高限度征收土地闲置费；对已出让土地满两年未动工建设的土地坚持依法收回和处置，并重新进行公开拍卖出让；对未按约定缴清土地出让价款的依法追缴土地出让价款。近年来，依法收回土地400多亩，征收土地闲置费300多万元，追缴土地出让价款约7亿元。

二是盘。加大城中村改造和旧城改造力度，全力盘活国有存量建设用地，近年来累计盘活国有存量土地1500余亩，并把盘活的土地优先保证重点亟需基础设施建设项目和符合国家产业政策且投入产出率高的科技型、节能型、生态环保型项目用地。

三是控。在全市率先创造性推行招商引资格式合同，在签订招商引资合同时把项目用地的投入产出强度、建筑规模、容积率、动工时间、竣工时间尤其是税收收入设定准入门槛，作为取得土地的前置条件，同时对投产后第一年完不成税收任务的等比例追回优惠政策甚至收回项目用地。

四是挖。全面推行农村宅基地改革，深挖土地潜力。根据2009年大足区第二次土地调查数据，全区“村庄用地”规模为122．04平方千米，农业人口为75．06万人，人均建设用地达162．59平方米，户均占地达到1亩以上。通过宅基地改革，理论上可实现农村建设用地减少60．74平方千米。为此，编制了《重庆市大足区农村建设用地整理复垦规划（2010-2020）》，编制宅基地改革复垦项目64个4669亩，其中市国土房管局已经批准41个2619．56亩。目前，通过宅基地退出、宅基地复垦置换、拆旧建设、巴渝新居建设等形式，节约用地达到2000余亩，同时也加快了新农村建设步伐。

五是拓。坚持城市建设向空中和地下要地节约集约利用率提高。近年来在城市规划管理中，鼓励建设项目向空中和地下发展，以节约集约用地，对按照修建性详细规划提高容积率的均通过区规委会和区地价委员会集体研究，按照先缴规费后上会研究确定建筑容积率。

5．强化规范管理，确保护土有力

一是落实最严格的耕地保护制。坚决执行占用耕地“六个一律不报批”和基本农田“五个不准”规定，进一步建立健全耕地占补平衡调整补划机制，完善党委、政府“双签”和“一票否决”耕地目标保护责任，积极开展永久性基本农田划定，坚决守住耕地“红线”。

二是严格执行国有建设用地使用权“招拍挂”，确保了经营性用地“招拍挂”率达到100%。出台了《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》、《关于进一步加强工业园区土地管理的通知》、《关于建立严格土地管理长效机制的决定》等规定，全面推行国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让工作，切实形成节约集约用地约束机制。

三是加强农村集体建设用地管理。先后出台了《关于加强农村集体土地管理的通知》等规范农村集体建设和设施农用地的管理，充分挖掘集体建设用地的巨大潜力。

四是强化矿产资源整顿。全面开展了全区矿山企业整顿关闭工作，科学调整全区矿山企业产业结构，淘汰落后生产能力，实现煤矿、非煤矿产业科学发展、安全发展。截至目前，全区共关闭煤矿8个、非煤矿山17个。

五是加大土地执法力度。成立了由公安、城乡建设、市政园林、国土房管等部门为成员单位的土地联合执法工作组，坚决强力打击违法用地行为，并对负有直接领导责任的当事人给予了相应的党纪、政纪处分。

通过国土资源节约集约模范县（市）创建活动的深入开展，全区国土资源管理工作得到了进一步规范，资源节约集约利用水平明显提升。下一步将以成功创建为首届国土资源节约集约模范县（市）为起点，继续加大耕地保护力度，不断创新工作方法和措施，建立健全长效机制，为全市、全国节约集约利用土地作出更加有益的探索和发挥更加积极的作用。