节约集约用地严把“五关”

湖北省江陵县国土资源局 彭之德

江陵县位于湖北省中南部，地处江汉平原腹地、长江中游荆江北岸。全县版图呈马鞍形，东西距53．5千米，南北距36．2千米，县域面积1032平方千米。全县拥有精细化工、医药器械、造纸包装、轻工纺织、建筑建材、食品饮料、汽车零配件等七大支柱产业。同时江陵县十分重视国土资源工作，县国土资源局为进一步推动全县节约集约用地工作，加强管理，严把五道关卡，即预审关、供地关、核查关、集约关和节约关。

一、加强建设用地批前管理，严把预审关

对用地单位提出的用地申请，要严格预审程序。做到能利用现有厂房的不再安排新的用地，能利用存量地的不占用新增建设用地。对占用基本农田和不在规划区范围内的一律不予受理。对用地项目要严格按照建设用地限定的指标进行面积核减，以提高土地的利用率和单位面积土地的产出率。江陵县凯迪绿色能源有限公司申请总用地500亩，通过分期指标核算，采用分期申请方式，实际首期供地240亩，节约用地260亩。荆州市江陵申达电气有限公司是江陵县招商引资项目，总投资过亿元，按照当时的优惠政策可予用征地200亩。县政府本着既不影响企业各项指标达标运转，又能节约用地的原则，将原荆州市德品汽车零部件制造有限公司39亩和江陵县卓达纺织有限公司27亩转让给申达电器，既盘活了存量地66亩，又减少了新征地200亩。

二、规范土地市场，严把供地关

江陵县为规范土地市场，出台了关于加强国有土地资产管理的政策，逐渐形成了一个规范有序、公正公开的土地交易市场。政策规定除工业、经营性用地全部实行招拍挂方式处置外，出让土地改变用途和容积率也一并纳入招拍挂范围，更显土地真实价值。该县对于每一宗通过土地市场公开招拍挂出让的土地，严格按程序操作。在勘测、评估等前期工作完成后，联系规划部门出具规划设计条件通知书，将土地出让方案以文件的形式报请县政府审批，然后再在中国土地市场网、江陵国土资源局网站上发布，同时在户外电子显示屏上滚动播出发布出让公告。出让底价以评估地价为参考，由招标拍卖挂牌委员会委员实行背对背的填写，在成交前一天或前半个小时形成，从而防止了底价的泄露。成交后三天内，及时将让成交信息以网上、张贴等方式进行公示，接受社会监督。仅2013年成交33宗，成交金额超10亿元，应以招拍挂方式出让供地率达到了100%。

三、实现“网上一张表，实地一张图”，严把核查关

通过网上监测监管系统与实地监管相结合，实现“网上一张表，实地一张图”的双重监测模式。一是网上对供地单位进行用途分类、登记造册、及时点击开工，确保网上与网下单位建设同步。二是网下定期开展实地复核检查，对工业用地峻工后及时组织峻工验收。对照出让合同，逐项进行核查落实。对达不到容积率等规划条件的，及时进行跟踪监管，督促相关企业达标。三是通过专班核查，对按期峻工的项目实地在监测图上进行标注，再对照出让合同的内容逐一在网上点击，将实地建设情况真实地反映到网上，做到“网上、图上、实地”相一致。

四、抓好“三结合”，严把集约关

1．控制增量与盘活存量相结合

坚持规划先行，严控增量，做到批前介入，引导用地单位能利用未利用地的尽量不占用耕地，努力减少新增建设用地占用耕地。荆州市山叶服装有限公司按用地要求建多层厂房1．5万平方米，节约耕地30亩。对江陵县范围内粮食、棉花、供销等企业原改制后闲置的土地，政府加大招商引资的力度，充分引导企业对旧厂房进行利用改造，全县共盘活这类土地29宗，近600亩，既解决了企业职工安置矛盾，又节约了耕地。城区工业用地按照“退二进三”的方法，做到优化配置，重新开发利用国有企业改制空闲的厂房。江陵县华乐洁毛巾、粤海工贸、卓达纺织等需征地近千亩的企业，全部引导进入已破产清算的空闲工业存量地。由于招商引进的企业选址发生变化，有部分已报批地块不能及时利用，出现批后闲置，闲置时间超过两年后原省政府农地转用批准文件将会失效。为了避免出现土地闲置和批文失效，导致征购、报批资金损失浪费，该县按照上级的相关要求，采取区位调整的方法，分三个批次共计500亩，重新报省政府批准，将原批未用地块调整到新的工业企业选址位置，分别供给了江陵县凯迪绿色能源开发有限公司、湖北天银循环经济发展有限公司，这样既节约了用地，又不需重新增加用地指标和报批资金，让新招商企业满意落户江陵县，可谓一举多得。

2．提高供地门槛与批后监管相结合

江陵县采取“四变”方式，提高土地利用率。一是选项目，变过去的招商引资为现在的选商引资，精选科技含量高、产业耗能低项目，淘汰高耗能低产出的企业；二是调整投资强度，变过去的工业最低价出让为现在的招挂拍竞争价格出让，从用地成本上防止了圈（屯）地、闲置土地现象的发生；三是控指标，变过去只控外围的粗放利用为现在重控细部的集约节约利用，根据行业标准及用地准入政策控制用地标准，细化容积率、投资强度，倡导建设多层厂房；四是限时间，变过去的约时间为现在限时间，对工业项目开工、峻工及投产限定时间严格监管到位。该县通过对宏凯工贸、山叶服装、美帆金属等工业企业批后的有效监管，企业投资强度、容积率均已达到或超出出让合同的约定。

3．强化宣传与加大查处违法力度相结合

为变过去“一家管，大家用”为“大家管，大家用”，营造节约集约利用地的浓厚氛围，一是依托新闻媒体，把好宣传导向关。采取广播、电视、网络、报刊等多种宣传渠道和形式，广泛宣传国土资源节约集约利用的要求；二是依托走出去招商引资、推介项目等活动，把好宣传拓展关；三是深入开展全县土地执法专项检查，重点查处非法批地、未批先用、未供即用、批而未用、用而未尽、改变用途等方面的案件，发现一起处理一起，切实加强批后监管，采取督办一批、调整一批、收回一批、查处一批的“四个一批”方式对批而未用、供而未用、用而不尽、改变用途、未批先用等项目进行处理，并督催其报批合法用地。江陵县汇龙手袋、普厦化工落户江陵县后，未能按出让合同的约定如期建设，投资强度、容积率等达不到政策规定的要求，容积率只有0．2%，大部分已供出让土地未开工闲置，现已由县国土资源局进行了清理，按程序对已闲置的部分土地收回后，调剂给其他工业企业使用。

五、强化农村土地管理，严把节约关

近年来该县实施土地整理项目时兼顾迁村腾地、新农村建设，大力开展村庄整治工作。全县共建立了35个新型农户社区，村庄整理出新增耕地超万亩，节约用地近半。

该县正努力盘活集体存量土地，充分利用全县闲置的150个村小学用地，流转近半数村小学集体存量土地用于小型加工、养殖、种植，较好地利用土地资源。剩下的全部退耕还耕。

该县虽然在节约集约用地上做了一些工作，但也还存在土地供应紧张与土地闲置、低效利用并存现象；全县可供复垦开发的土地后备资源匮乏，占补平衡矛盾突出；新违法用地有上升趋势；节约集约用地的长效机制及监督检查责任机制需进一步建立健全等亟待解决的问题。