投资环境与社会管理

李 冰

对投资环境的研究始于20世纪60年代西方发达国家。随着经济全球化的发展，广大发展中国家出于引进外资的需要，开始研究并改善本国、本地区的投资环境。我国对投资环境的研究相对较晚，改革开放后，投资环境逐渐受到重视。随着改革开放的深入推进，对投资环境的要求越来越高。好的投资环境不仅可以吸引来更多外来资本、技术、人才等各种资源，也能促进我国经济社会的和谐发展。

一、投资环境

投资环境是指对投资及其结果具有影响和制约作用的所有外部因素的集合体。投资者的投资收益，除了受到自身资金、技术、人才、文化以及管理能力等企业内部因素的影响外，外部环境对投资者的投资意愿、收益有重要影响，不同投资环境中的投资，其收益往往大相径庭。

投资环境包含的内容相当广泛，按照不同的方法，投资环境有可分为以下几类：

按照投资环境包含的因素多少，可分为广义投资环境和狭义投资环境。一般来讲，狭义的投资环境是指一个国家或地区的经济环境，包括经济发展水平、经济发展战略、经济体制、基础设施、市场化程度、产业机构以及物价稳定程度等。广义的投资环境包括一个国家或地区的政治环境、经济环境、自然环境以及法制环境等综合复杂系统，广义的投资环境是指能对投资产生影响的所有外部因素的集合。通常所讲的投资环境是指广义的投资环境。

按照投资环境涉及的范围大小，可分为宏观投资环境和微观投资环境。宏观投资环境是从总体上考察的投资环境状况，从一般条件来考察投资环境的要素系统，如一个国家的政治体制及其稳定性、经济发展水平、法律完善程度、社会传统文化、自然地理条件等。微观投资环境是从投资者所投资地区的环境状况，是从具体条件上老考察投资环境的要素系统，如某个地区的自然地理条件、交通运输设施、劳动力素质状况、地方政府政策取向等。微观投资环境是一国宏观投资环境的组成部分，微观投资环境因各个地区的经济状况、社会文化、基础设施、优惠政策等的不同而有差异，但微观投资环境的改善会促进一国宏观投资环境的提升。

按照投资环境的表现形态，可分为硬环境和软环境。硬环境是指投资环境中的所有的有形因素。硬环境容易被投资者所感知，具有较强的物质性，如基础设施、自然环境、生活设施等；软环境是指投资环境中所有的无形因素，如政策、法规、行政办事效率、政府管理水平、宗教信仰、劳动力技术熟练程度以及社会文化系统等。

二、良好的投资环境有利于社会管理

新中国成立60年特别是改革开放30年以来，我国在经济领域取得卓越成就，经济总量已经位居世界第二位，同时，也在社会管理领域进行了不懈的探索，积累了较为丰富的经验。但是，与经济建设和经济体制改革相比，社会建设与社会管理相对滞后。未来30年，我国将进入以社会管理为中心的改革阶段，对社会管理的研究显得尤为重要。社会管理是政府或社会组织为保证社会系统协调运转，对组成社会系统的各部分、社会发展的各环节进行组织、协调、监督和控制。很显然，社会管理是弥补市场失灵的必然要求，其目的是要维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为改革开放营造良好的社会环境。

作为社会系统的重要组成部分，投资环境的改善对提升社会管理水平具有重要意义。投资环境改进有利于促进社会管理提升，反过来，社会管理水平提高又能为投资者营造出有利的投资环境。

首先，良好的投资环境有利于促进社会和谐。好的投资环境有助于缩小收入差距。当前，影响我国经济社会和谐发展的一个重要问题是越来越大的收入差距，从2000年起，我国基尼系数一直处于0.4以上，2010年，这一数值超过0.5，远远超过警戒线，其中，城乡巨大的收入差距是造成基尼系数居高不下的重要原因。营造好的投资环境，除了能够吸引外资，同时能够激发起巨大的创业热情，能够极大地促进非公经济的发展，从而，促进低收入人群尽快改变贫穷境况。好的投资环境有助于促进社会公正。好的投资环境意味着社会成员的基本权利能够得到保证，每一位社会成员都能够享受到最基本的工作权利、社保权利、受教育以及文化生活参与权利；意味着机会平等，每一位社会成员都有参与平等竞争的权利；意味着能够按照贡献进行分配，每一位社会成员都可以通过自己的努力获得应有的回报。好的投资环境有助于生态环境的改善。人与自然的和谐是建设和谐社会重要的目标，30年改革发展，除了获得经济上的巨大成绩外，对自然的破坏、对生态的损害也成为这一时期的主要特征，可以讲，我国经济成就是建立在对环境、资源损害的基础之上的。营造好的投资环境，首先应该改善环境，保护环境，提高资源利用效率，最终形成人与自然的和谐相处，实现经济社会的可持续发展。

良好的投资环境有利于社会稳定。当前，我国存在诸多不稳定因素，维护稳定仍然是各级政府的工作之重。营造良好的投资环境，有助于西部较落后省份吸引投资，缩小与东部省份的差距。西部各省由于历史原因，与东部发达省份存在较大差距，贫穷便隐藏着不稳定。西部各省急需改善投资环境，引进内外投资，解决由于资金、技术、人才不足造成的发展落后问题，消除由于贫穷落后产生的不稳定。营造良好的投资环境，有助于少数民族地区消除贫困，以及由此产生的各种矛盾。西部少数民族问题一直是影响我国经济社会和谐发展的隐患，由于民众收入较低，很容易为疆独、藏独分子所利用。改善少数民族地区投资环境，提高少数民族百姓收入水平，成为当前这些地区最重要的工作。

良好的投资环境有利于保障人民安居乐业。好的投资环境有助于促进就业。农村富裕劳动力、城市下岗职工、每年毕业的大学生为全社会带来巨大的就业压力。好的投资环境就是好的就业环境，市场秩序完善，企业数量多，就业渠道多；就业制度完善，员工合法权益能够得到保护；就业设施完善，极大地方便人们寻业、择业、就业。好的投资环境也有助于百姓生活环境的提升。投资环境的改善，不仅能吸引外来投资者投资本地区，而且吸引外地居民生活在本地区，如此，就要求创造适宜的工作环境，舒适的休息环境，方便的学习环境，引人的旅游环境，同时应该创造安全的防空环境。

良好的投资环境有利于为改革开放营造良好的社会环境。吸引投资、营造创业环境是未来社会发展的需要，同时，也是提升社会管理效能的需要。好的投资环境，首先是稳定发展的政治环境，能吸引来各种类型、各种规模的投资者；其次，是能创造利于产业发展、金融、证券市场完善、经济平稳发展的经济环境，每一个企业都能平等获得政策支持和发展机会；第三，是公平透明的法制环境，每一个投资者都能保证其法律权益得到保护，都能使其安心经营；第四，是利于创新的科技环境，整个社会形成恰当的创新激励制度，培养出科技创新人才队伍，建立起科技转化体制；最后，是有利于为所有大众公平服务的文化、卫生环境。

三、当前投资环境中存在的问题

投资环境的重要性显而易见，不仅有利于经济稳定增长，也能提升社会管理能力。长期以来，我国对投资环境的建设越来越重视，积极为国内外投资者营造适宜、有效的投资环境，但是，我国投资环境仍存不足，仍然需要下大力气改进。

（一）政策不透明，执法不规范

由于制度不透明，外资企业认为不能与国内企业享有同等市场机会，导致其经营时经常遇到不公平竞争，同时，规章制度以及不规范的执法无法保证他们的合法权益，影响了他们继续投资的积极性。同样的问题也体现在国内地区保护上，外地企业与本地企业往往不能享受同等政策待遇。尤其遇到纠纷时，政策经常偏向本地企业，由此打击了外地投资企业的投资意愿。

（二）经济发展不均衡，投资趋向有偏差

我国经济发展中存在四个主要的不均衡：一是投资增长远远高于消费增长，而且近年来投资增长趋势更加明显，造成经济发展过于依赖投资；二是城市发展远远快于农村，城市居民收入远高于农村居民收入，城乡差距越来越大；三是东部发展远远快于西部，东部经济增长质量也远远高于西部，造成东部吸引投资的能力明显大于西部；四是生产能力过剩的传统行业重复建设，高污染、高投入、高排放企业改造升级缓慢，污染严重。

（三）人力资源总体素质不高，市场适应性有待提高

当前，我国人力资源面临的主要问题有：人口素质总体偏低。根据第四次人口普查结果，全国15岁以上人口中，有1.8亿文盲、半文盲，占总人口的15.88％。全国具有大专以上文化程度的人口数占总人口1.4％；大学以上 （包括相当于大学）文化程度的人口数仅占全国人口总数的0.06％。教育投入不合理。教育投入城市远大于农村，造成城市教学质量、师资力量、教学设施都要好于农村。而教育投入不合理也造成部分专业毕业生就业困难；人口老龄化趋势严重。

（四）投资环境建设滞后，招商引资效果不佳

投资环境建设滞后成为吸引投资的主要障碍，我国投资环境建设中存在典型问题有：重 “外资”轻 “内资”。重外轻内、内外有别、内外待遇不一致问题时常发生，造成本可以让内外资企业平等享受的待遇，内资企业不能享受到；重 “引进”轻 “协调”。许多政府花大力气引进了投资企业，但后续协调服务跟不上，乱检查、乱收费、办事效率低等问题直接挫伤投资者生产积极性；重“管理”轻 “服务”。一些政府习惯于计划经济时期的管理方式，事无大小，都喜欢插手管理，造成企业负担加重。

四、创造良好投资环境，提升社会管理能力

（一）建设服务型政府，创造优质高效的投资环境

转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，建设行为规范、运转协调、廉洁公正的服务型政府是创造优质高效投资环境的关键。由此，首先要转变观念，变 “管”社会为 “服务”社会，将创造必要的社会文化发展环境作为政府的主要任务，将服务内外资投资企业作为政府的主要职责，形成法治政府、高效政府。其次，转变政府职能，增强政府服务功能，提高政府服务效能，更新服务方式，端正服务态度，确保政府服务优质、高效。第三，培育、发展和规范资本市场，为投资者提供种类丰富的融资渠道，解决企业发展融资难题，降低企业发展成本。最后，规范政府职能，使政府能够严格按照法律规定办事，严格按照规定程序办事，抛弃大事小事都想插手的陈旧观念，保证政府行政依法、规范。

（二）转变经济发展方式，创造和谐均衡的投资环境

经济发展不均衡，造成投资趋向出现严重偏差，本来最需要投资的地方由于投资环境不佳而难以吸引到投资者，而发达地区、部分产业投资者较多。解决这个难题，首先要改变经济发展方式，努力增加消费在经济增长中的贡献比例，让投资、消费、出口这促进经济增长的三驾马车协同发力。其次，调整收入分配机制，缩小收入差距。特别是大力发展农村经济，采取各种措施增加农民收入，使得占人口比重较大比例的农民尽快步入中产阶层。第三，大大西部发展投入，创新西部落后地区、少数民族地区发展政策支持，为西部营造良好投资环境，尽快缩小东西部差距。最后，调整产业结构，合理规划，减少产能过剩行业的重复建设，创造和谐、环保的生产、生活环境。

（三）提高政策透明度，为投资者创造公正、公平、公开的投资环境

政策不透明、执法不规范，往往成为外资企业产生抱怨、减少投资的直接理由，也给外商造成我国市场发展不规范的负面影响，同时不利于国内企业的发展壮大。要从根本上解决这个问题，各级政府应进一步提高政策透明度，特别在外商较为关注的知识产权保护、政府采购、自主创新等方面应尽快完善。同时，规范执法，尽力为外来投资者创造公正、公平、公开的投资环境，更好的发挥外资在科技创新、经济发展等方面的积极作用，不断提高外资质量和水平。对于内资企业来说，尽量为各个区域的企业创造平等竞争、相同待遇的发展环境，促进内资企业的发展壮大及相互交流。

（四）提高整体人口素质，创造高素质人力资源的投资环境

历史的发展证明，经济发展的最大动力来自充足的人力资源。同样，人力资源质量的好坏也是影响投资引力的重要因素，我国西部落后地区投资吸引力不如东部的一个主要原因就是西部人力资源质量同样落后于东部。提高整体人口素质，一是要增加教育投入渠道，加大教育投入，尽快实现教育投入经费达到国民生产总值的4％，并实现教育经费支出随着经济增长逐年增加；二是增加农村教育投入，缩小城乡教育差距，让农村学生享受到与城市学生相同的教育；三是增加劳动力的培训力度，无论农业产业化，还是进城务工农民，以及城市下岗职工，都面临着越来越强的就业竞争，提高自身能力是解决就业的唯一的出路；四是发展多元化教育体系，既培养高精尖端人才，也培养满足社会需要的普通人才，同时，培养社会急需的高中及技工人才。

（五）加大基础设施建设，创造硬件完善的投资环境

硬件设施是否完好将极大地影响投资者的投资选择。完善基础设施建设，一是要加快城乡基础设施建设，全面提升道路、供 （排）水、供气、供热、供电以及垃圾处理等基础设施的功能，为投资者创造快捷方便的经营环境；二是加快信息化基础设施建设，实施企业信息化、装备数字化工程，加快农村信息服务工程，推进物联网应用提升工程；三是加快生态环境基础设施建设，实施工业污染治理、固体废弃物处置、农村综合环境治理等工程，实施天然林护理、湿地保护等工程，保护生态完整性，提升生态系统功能，为投资者创造天人合一的工作生活环境。

参考文献：

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2.世界银行.政府治理、投资环境与和谐社会：中国120个城市竞争力的提升.中国财政经济出版社，2007

3.刘文俭.论城市投资环境的建设和改善.未来与发展，2002（2）

4.何慧齢.“中国投资环境恶化论”原因分析及对策.对外经贸实务，2010（12）

5.张向前，张怡曼等.我国人力资源问题及其对策研究.科技和产业，2006（7）

6.王萍.我国投资环境存在的问题及出路浅议.对外开放，1997（10）

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（陕西省社会科学院农村发展研究所）