河口县在实施社会主义新农村建设的同时，先后实施了“云岭先锋”工程、“兴边富民”工程、边疆解“五难”惠民工程、“边疆党建长廊”建设、“农村致富先锋”行动计划、“党旗更红、边疆更固”主题实践活动、学习实践科学发展观活动、创先争优活动，为该县经济社会又好又快发展提供了坚强有力的党组织保证。
一、“云岭先锋”工程
自2004年起，南溪镇根据《中共云南省委关于实施“云岭先锋”工程，大力推进党的基层组织建设的决定》《中共红河州委关于实施“云岭先锋”工程，大力推进党的基层组织建设的实施意见》《关于在全州广大基层党组织中全面推进“云岭先锋”工程的通知》和《中共河口县关于实施“云岭先锋”工程，全面加强农村党的基层组织建设五年总体规划》文件精神，积极开展“云岭先锋”工程。各党支部实施“云岭先锋”工程，在镇党委实施“云岭先锋”工程领导小组的统一领导下开展工作，由领导小组办公室具体负责协调、指导、督促、考核、检查。
南溪村党总支开展“云岭先锋”工程的基本思路：
其一，紧扣农村经济发展，加强农村党建工作，把重点转移到组织、引导和带领人民群众发展农村经济，增加农民收入，加快脱贫致富上来。
其二，增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和感召力，把能带头致富和带领群众脱贫致富的先进分子吸纳到党组织中来。
其三，全面推行农村党员干部培训制度，重点抓好农村实用技术培训，把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员中的优秀致富能手培养成村干部。
南溪村党总支开展“云岭先锋”工程的主要措施：
其一，宣传开展“云岭先锋”的意义、目的、要求。根据各小组的实际情况，制定实施意见和计划。
其二，探索和创建农村党建工作新机制，努力把农村党组织建设成为学习型组织、实干型集体、服务型队伍。按照“三个培养”的要求进一步抓好党员发展工作，加强村级班子建设工作，组织开展社会评议村干部作风活动。
其三，强化培训，提高素质。制定培训规划，突出农业科技知识和实用技术培训，通过专业人员授课、典型示范、参观考察、送科技下乡，依托党校、成人文化技术学校，加强党员、干部、致富能手的教育培训，提高其带头致富、带领群众共同致富的本领。
其四，调查研究，分类指导。完善党员花名册，建立健全富裕党员和贫困党员花名册，确定联系帮扶对象、方法、步骤、目标。
其五，在马多依上寨、下寨村民小组建立“云岭先锋”示范点，建立健全相关制度，对农村党员实行挂牌上岗，亮出党员身份，接受群众监督。
表3-2 南溪村党总支实施“云岭先锋”工程党员“先锋户”“党员户”挂牌名单[2]
二、“边疆党建长廊”建设
河口县属直过区，曾是战区，与越南一市三县接壤，国境线长193千米，有52%的村委会在边境线上，但该县经济、社会、文化发展相对落后，民族、贫困、宗教问题相互交织，境外渗透破坏活动形势严峻，“禁毒防艾”工作任务繁重，党建基础设施落后，基层党组织在群众中的影响力、号召力和凝聚力还不强。
为加强和改进边疆地区党的基层组织建设，2007年4月5日，云南省委在昆明召开了建设“边疆党建长廊”启动会。2007年5月22日，红河州“边疆党建长廊”建设启动会在河口县召开，拉开了河口全县上下积极开展“边疆党建长廊”建设的序幕。河口县委于2007年和2010年先后颁发《中共河口县委关于河口县边疆党建长廊建设的实施意见》和《中共河口县委关于深化边疆党建长廊建设进一步加强基层党的建设的实施意见》作为河口县“边疆党建长廊”建设的开展的政策依据。
马多依下寨开展“边疆党建长廊”建设的成效显著。自开展“边疆党建长廊”建设以来，马多依下寨党支部充分利用上级的各种优惠政策和扶持措施，实施了“兴边富民工程”和“整村推进”项目，带领村民齐心协力一起干，村寨面貌发生了翻天覆地的变化。先后完成沼气三配套27户，完成户户通水泥路面工程，村内道路硬化率100%，建设了村民活动室、阅览室、球场、食堂、卫生公厕等公共设施。全村种植橡胶612亩、甜龙竹56亩、香蕉1200亩。2008年，村民人均纯收入3056元，在全镇39个自然村中位居首位。村民感叹道：“这些都是上级领导关心，党员干部带头做实事，是开展‘边疆党建长廊’建设的结果。”
三、“农村致富先锋”行动计划
2007年9月，南溪镇党政办公室印发《南溪镇转发（关于实施“农村致富先锋”行动计划的意见）等七个基层党建工作实施意见和办法的通知》，规定各乡（镇）党委每年从辖区各村委会农村党员农户中选择有一定致富基础条件的农村党员户（每个村委会2—4户）作为“农村致富先锋”行动计划的培养对象，进行重点扶持和培养，力争通过一年的扶持和培养，使培养对象的带头致富能力和带领群众致富能力明显增强，家庭经济收入明显增加，基本达到本村农户上等水平。
南溪镇党委以马多依下寨作为试点，选择村中想致富、能致富、能带富的8名农村党员户作为“农村致富先锋”行动计划的培养对象，进行重点扶持和培养，并采取措施进行扶持。培养措施包括：一是采取政策扶持。把各类优惠政策向致富先锋培养对象及其所在村组倾斜，在政策允许的情况下，重点为他们参与项目实施、享受扶持资金提供优惠政策扶持。二是采取项目扶持。在扶贫开发、水土保持、科技培训、良种繁育、优质水稻工程、农田水利建设、农村能源建设、示范基地建设等项目实施中，优先把培养对象列入项目实施范围。三是采取结对扶持。南溪镇镇机关34名共产党员，每4人负责结对扶持1名“农村致富先锋”，要求每个月必须联系1次以上，对扶持对象提供信息、技术的指导、帮助。四是采取技术扶持。在开展农村科技和实用培训时，重点培训培养对象，优先提供技术咨询和辅导，优先赠送科技书刊或实用技术资料。五是采取“规模+资金投入+社会效益+经济效益+带动群众”的综合考评方式，对培养对象一年一考核，建立优胜劣汰的竞争激励机制。
表3-3 南溪镇马多依下寨“农村致富先锋”简要情况表
续 表
通过开展“农村致富先锋”行动计划，马多依下寨党支部的8名致富先锋获得了政府的政策扶持、项目扶持和结对扶持。他们不但参加了镇上组织的各种技术培训，获赠农业书籍，还获邀外出参观，学习好的经验，学习新技术、新知识的积极性大大提高。经过1年的努力，8名致富先锋的家庭年收入从原来1.5万—4万，增长至4万—6万元不等，普遍实现了收入翻番。其中致富先锋何强、黄保明在河口县农业局、林业局、科技局等部门的扶持下，结合当地自然条件，以科技为指导，充分利用区位优势、资源优势，开展新品种种植，建设果蔬大棚。2009年，他们实验种植的“黑美人”西瓜取得了良好的经济效益。大棚西瓜每年可种植4季，亩均产值约3万—4万元，是其他农作物产值的10倍。在8名致富先锋的带动下，马多依下寨的农民从以前“只会到山上盘田种地”转变为积极学习先进农业技术，发展果蔬大棚种植，“有文化、懂技术、会经营”的党员和群众越来越多，科学种植的热情空前高涨。
图3-4 马多依下寨致富先锋榜（南溪村党总支绘制 42009年2月13日）
图3-5 马多依下寨“农村致富先锋”黄保明种植的大棚西瓜喜获丰收
（南溪村党总支摄 2009年4月19日）
四、“党旗更红、边疆更固”主题实践活动
2008年5月，中共红河州委办公室印发《中共红河州委办公室关于开展“党旗更红，边疆更固”主题实践活动进一步推进“边疆党建长廊”建设的意见》。2008年8月，中共河口县委办公室印发《中共河口县委办公室关于开展“党旗更红，边疆更固”主题实践活动进一步推进“边疆党建长廊”建设的意见》。河口县开展“党旗更红，边疆更固”主题实践活动，力争用3年时间，使基层党组织的设置不断规范化和科学化，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强；党员综合素质进一步提高，岗位服务意识进一步增强；培养出一批有文化、懂技术、会经营的“农村致富先锋”示范户；集中打造一批硬件完善、软件规范、特色鲜明、业绩显著的企业党组织，实现“党建工作强、经济实力强”的双强目标。
南溪镇党委及各党支部落实上级目标任务，以“党旗更红，边疆更固”主题实践活动为载体，围绕“强组织、建阵地、聚人心、固边疆”的目标，实施“政策支边、产业富边、组织固边、民主兴边”四项措施，扎实推进基层党建，筑牢边疆执政基础，推动地区经济发展。
1.政策支边
一是加强督促检查，保证国家扶贫开发的各项政策得到落实；二是加大医疗、教育、文化事业资金投入；三是加快农村基础设施建设，夯实农村建设的物质基础和保障，逐步改善群众生产生活条件。
2.产业富边
以市场需求为导向，依托区位优势，优化产业和产品结构，培育一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇，努力实现“一村一品、一乡一业”。一是加快农业产业化的步伐，发展特色农产品营销大户，拓展当地特色农产品的市场空间和销售渠道；二是加快农产品交易市场和产品集散地的建设，逐步建立产供销一体化的产业链，最大限度地实现群众生产与市场销售有效对接，解决群众产品营销难的问题；三是依托边疆区位优势，积极调整产业机构，大力发展生态农业，依托口岸优势，全面实施“贸易富县”。
3.组织固边
一是建设规范化党员活动阵地，树立党组织形象，实现有活动室、有电教设备、有书报学习材料、有宣传栏、有广播、有国旗、有党旗的“七有”标准；二是优化党组织设置方式，选好配强领导班子，及时整顿软弱涣散的基层党组织；三是改进完善党员联系服务群众体系，设立便民服务室（服务中心），全面推行公开服务承诺、首问责任、限时办结、结对帮扶等制度，健全完善群众监督机制、责任机制和激励机制；四是以深入开展“农村致富先锋”行动计划为载体，不断创新党组织建设，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力，充分发挥党员的先锋模范作用，全面推进社会主义新农村建设。
4.民族兴边
一是尊重党员主体地位，积极推进基层党内民主建设；二是改革完善基层党组织选举制度。总结农村基层党组织“公推直选”的经验，改进基层党组织候选人提名制度，规范选举程序和方式，完善选举投票方式；三是加快村务公开民主管理规范建设，完善村务民主决策和民主管理制度，让群众真正参与村政事务的管理。
图3-6 南溪村党总支开展“党旗更红，边疆更固”主题实践活动
（南溪村党总支绘制2009年2月13日）
五、学习实践科学发展观活动
按照中央和省、州、县委的部署要求，根据《中共河口县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《河口县开展第三批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》以及南溪镇党委对南溪镇农村开展深入学习实践科学发展观活动的指导安排，2009年南溪镇成立中共南溪镇委员会深入学习实践科学发展观活动办公室，南溪村党总支成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，负责镇、村学习实践科学发展观的日常事务。
在学习实践科学发展观活动中，马多依下寨党支部把经济发展和文化建设融入学习实践活动中。在经济发展方面，马多依下寨党支部认识到，种植香蕉的防灾抗灾能力不强，会造成生态破坏、水土流失。为此，党支部制定了科技大棚种植的新路子，发展特色、高产、高效的生态农业。通过传播现代农业科技知识，推动农村产业结构调整，改变农民靠天吃饭、靠拼资源、拼劳动力的旧观念、旧思想，开创了以科技带动发展，做新型农民的思路，促进农业增效、农民增收，让群众真正享受科学发展的成果。在文化建设方面，马多依下寨党支部组织村文艺队开展丰富活动，结合壮族传统文化和科学发展观的内容自编自创文艺节目，以丰富多彩的形式向广大党员、群众宣传科学发展观的内涵及党的方针、政策，使学习实践活动与弘扬民族文化相得益彰。2010年马多依下寨由于在贯彻落实科学发展观和精神文明创建工作中成绩突出，被中共红河州委、红河州政府表彰为红河州第四批州级文明村。
六、创先争优活动
2010年5月11日，红河州启动创先争优活动，南溪镇党委积极响应上级号召开展工作。为充分发挥典型的示范带动作用，推动全镇创先争优活动深入开展，南溪镇确定马多依下寨为县级创先争优活动示范点，以点带面、紧扣主题、创新载体、突出重点，在全镇党员和群众中形成了“创先争优当先锋，推动小组新发展”的良好局面。
南溪镇马多依下寨创先争优活动示范点创建方案[3]
根据中央和省、州、县委有关文件精神，按照南溪镇党委的统一安排部署，现结合马多依下寨深入开展边疆创先争优活动示范点工作，制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省委八届七次和八次全委会精神、州六届四次党代会、县十届五次党代会精神，围绕“实施创业致富工程，打造边境现代农业园区”这个主题，开展以“一条主线、两项工程、三个培训、四项活动”为载体的创先争优实践活动，着力加强农村基层党组织建设，发挥共产党员先锋模范带头作用，形成学习型党支部氛围，切实解决马多依下寨在经济社会发展中面临的突出问题以及群众反映的热点、难点问题，推动村级组织建设走上规范化管理轨道，不断提升马多依下寨社会主义新农村建设的质量和水平。
二、目标要求
马多依下寨党支部和全体党员在创先争优过程中，要努力实现以下几个目标：
通过在党组织中开展“七个一”活动（即举办一次“农业科技进村入户”活动；谋划一条增收致富好路子；开展一次以“党性、党风、党纪”为主题的集中学习教育活动；开展一场科技致富大讨论；选树一批党员示范户和致富带富能手；扶持一批特色产业），创建“五个好”（有大公无私、科学发展的好班子；有守信念、讲奉献的好队伍；有程序规范、透明公正的好机制；干出有目共睹的好业绩；广大群众得实惠、干群和谐有形象的好评价）先进基层党组织。
通过在党员中开展“五个一”活动（即重学一遍《中国共产党章程》；重温一次入党誓词；参加一个农业科技培训班；掌握一门实用的致富科技；开展一场以党员为主的“十户一体”帮贫助困活动），争当“五带头”（带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气）优秀共产党员。
根据上级的统一安排和部署，从2010年5月开始，着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展创先争优活动。从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展创先争优活动。马多依下寨党支部按照总体安排，结合自身实际，以如下方式扎实推进创先争优活动。
第一，公开承诺。党员干部广泛征求群众意见，村党总支要根据本村实际情况，就一些群众关心、反映的热点、难点问题，通过村务公开栏向群众公开承诺事项、落实时限和责任人，问计于民，量力解决，接受群众监督。
第二，领导点评。每半年邀请镇党委创先争优活动领导小组主要领导参加，对村支部和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。
第三，群众评议。对村支部和党员开展创先争优活动情况，每半年组织党员、群众进行评议。评议内容包括服务意识和公开承诺事项落实情况等方面，评议结果分为优秀、合格、差三个档次。
第四，评选表彰。村党支部每年“七一”对党员开展创先争优活动情况进行考核和总结，评选表彰一批优秀党员。
三、主要内容
在创先争优活动中，村党支部统一开展以“一条主线、两项工程、三个培训、四项活动”为内容的主题实践活动，探索以“参与主体多元化、生产经营市场化、农民受益最大化”为主要特征的新型农村合作化的统筹城乡经济发展之路，努力营造争先进、做表率、比贡献的浓厚氛围，全面促进马多依下寨新农村建设向高水平发展。
（一）围绕打造边境现代农业园区这条主线
党支部要围绕建设边境现代农业园区这条主线，以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的总体要求，力争在3—5年内，在现有52亩农业园区的基础上，高起点、高标准和高水平地创建一个面积为1000亩的边境现代农业园区。园区内水、电、路等基础条件配套完善，设施装备达到标准化、规模化、机械化、无害化安全生产条件，管理服务设施齐全。
坚持因地制宜，突出特色，在优先发展粮食、水产等主要农产品的基础上，大力发展高效经济作物、农产品加工等产业。坚持机制创新，创新经营方式，建设现代农业发展的先行区，充分发挥典型示范和辐射带动作用，培育壮大新兴农业产业。鼓励农户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业和科研推广机构等生产经营单位参与园区建设，按照产业化的组织形式，引导创建主体开展多渠道、多形式的联合与合作，结成利益共享、风险共担的共同体，努力形成多方参与、共同推进的良好格局。
（二）实施两项工程
1.实施“创业致富工程”。以“创业致富工程”活动为载体，从本村党员户中挑选出有一定致富基础条件的党员作为“创业致富工程”培养对象，积极向镇党委推荐。培养对象确定后，支部又积极向上级相关培养单位争取优惠政策、项目、资金和技术，重点对“创业致富工程”活动计划中的培养对象进行扶持和培养。通过一年的扶持和培养，培养对象的带头致富能力和带领群众致富能力明显增强，家庭经济收入明显增加，基本达到本村上等水平，使他们成为带领本村广大群众建设社会主义新农村的主力军和领头雁。通过“创业致富工程”活动计划的实施，以科技为指引，激发村民致富奔小康的热情，为引领村民们共同致富打下坚实的基础。
2.实施“农业科技进村入户”工程。党支部以建设边境现代农业园区为依托，大力实施“农业科技进村入户”工程。农业科技人员、县、乡、村干部和农民“四结合”，实行“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的“三直接”措施。按照“三直接”这种模式，通过抓一批示范户，在全村构建起政府组织推动，市场机制牵动，科技、教学、推动机构带动，农业企业和技术服务组织拉动，农业技术人员、示范户和普通农户互动的新型农业科技网络。通过实施“农业科技进村入户工程”，以先进科技武装农业，有效地促进了农业发展和农民增收。
（三）抓好三个教育培训
1.抓好对村小组党员干部的培训。按照建设学习型党组织的要求，组织广大党员干部学习贯彻党的十七大及十七届三中、四中全会精神，更新学习观念，提高村党支部和党员为群众服务的能力和水平。开展“党性教育”活动，在2010年“七一”前，组织学习实践活动“回头看”活动。同时在“七一”节组织村党总支全体党员重温一次入党誓词，牢记理想信念，再学一遍《中国共产党党章》，提高党员理论修养；建设一个规范的基层组织办公场所，组织学习先进典型事迹，组织党员修养大讨论，进行一次党性分析，剖析我村党员存在的问题和不足，对党员进行党性教育。通过上述做法，努力提高村党支部和党员的服务水平，引导党员积极参与创先争优的生动实践。
2.抓好对村民的科技培训。以实施“农业科技进村入户”工程为契机，对村民大力开展科技培训。通过县农业科技函大、远程教育、电教“三结合”的方式，充分利用远程教育平台丰富、便捷的教学资源，采取请专家讲课、观看电教光碟、参加科技培训班等方式，为水产养殖户和蔬菜种植户提供技能培训、政策咨询、市场信息等服务，使支部、协会与远程教育工作相互依托、相互促进，提高农民科学种植和养殖的水平，实现农民增收新跨越。组织广大农民学习经济、法律等知识，提升村民的市场经济意识和综合素质。组织农业科技人员，深入基层指导工作，与农民、种养大户、科技带头人建立长期稳定的联系，以及时了解生产情况，快捷有效地指导农业生产，提高服务质量。
3.开展好对农村劳动力的培训。根据目前农村劳动力现状和用工单位对劳动力技能水平的高要求，认真组织好服务业、家政业、保安业、建筑业等专业的基本技能培训，提高农民转岗就业能力，打造出特色劳动力品牌，加快农村劳动力向大中城市、二三产业、小城镇转移的步伐。
（四）集中开展四项活动
一是“党性教育”活动。采取重温入党誓词、回顾党的成就、学习党章、学习党史、学习党的路线方针政策、领导干部讲党课等形式，对党员普遍进行党性教育。二是“亮牌示范”活动。通过佩戴党徽、悬挂党旗、设党员先锋岗、党员责任岗等形式，把党员身份亮出来，促进党员成为服务群众、岗位奉献的鲜明旗帜。三是开展“十户一体”活动，即由一名党员联系3户致富群众，再由这3户致富群众联系6户困难群众共10户为一体的联户帮带党群齐致富活动。党员经常走访所联系的群众，和他们交心谈心，统一思想，互帮互学，共商发展对策，共议致富之道。四是扎实开展党员“星级评比挂牌”及“政策法规进村、发展项目进村、文明新风进村、便民服务进村、维稳措施进村”的活动，认真践行落实科学发展观，继续落实“环境卫生分片负责制”和“民警联系群众制度”，进一步抓好村容村貌建设和警民联系工作，发挥基层党组织战斗堡垒作用。
四、保障措施
（一）加强领导，精心组织。建立健全创建活动工作机构。成立了创建工作领导小组，负责指导和协调全村党建工作。定期召开会议，具体分析、研究和解决工作中出现的各种问题，保证创建工作的正常开展。
（二）广泛宣传发动，科学规划活动方案。为使创建活动深入人心，提高广大党员群众参与的积极性，利用多种形式进行广泛的宣传发动。一是召开全村党员干部大会，进行认真的动员和部署，宣讲活动的目的、意义，提高了党员群众对创建活动的认识；二是利用宣传栏、公开栏、黑板报等形式向群众宣传，做到家喻户晓；三是在集市、人口集中地采用张贴标语的形式，在全村进一步营造创建活动良好的舆论氛围，为活动的顺利开展奠定了较好的基础。
（三）结合实际，注重实效。要统筹推进创先争优活动，把创先争优活动与村党支部中心工作结合起来，要坚持从有利于党组织开展活动、有利于党员参加、有利于活动取得实效出发，精心谋划、周密组织，扎实推进创先争优活动，做到深入、具体、实在。
总之，要以这次创先争优活动为契机，切实加强党的基层组织和党员干部队伍建设，把争先创优活动与干部作风建设结合起来，与党员的思想和工作结合起来，进一步凸显新农村建设成效，以优异的成绩向建党90周年和党的十八大献礼。
2010年6月28日
主题词：创先争优 示范点 实施方案
南溪镇党政办公室2010年6月28日印发
打印：吴开芬 校对：吴燕
马多依下寨创先争优活动示范点的成功经验有：
其一，实施“农村致富先锋”行动计划，在政策、项目、资金和技术上对致富先锋重点扶持和培养，带动群众共同致富，发展经济富边。
其二，开展以“创建先进支部，争当优秀党员；创建和谐村，争当文明户”为主要内容的“双创双争”活动，筑牢基础强边。
图3-7 马多依下寨党支部开展创先争优活动宣传栏（南溪村党总支摄 2010年8月2日）
图3-8 马多依下寨中宣传创先争优的墙报（毛登科摄 2011年2月3日）
其三，围绕“边疆党建长廊建设”目标要求，深入实施“爱民固边”战略，强化民警驻村工作，巧借外力固边。
其四，将党建工作和民族文化进行有机整合，促进党建工作为民族文化发展服务，民族文化繁荣为党建工作提供载体，激发活力兴边。
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