社会治安综合治理

社会治安综合治理_河口壮乡人：云南省河口县马多依下寨经济社会发展调查与研究

建设社会主义新农村，是一项长期而艰巨的任务。稳定的社会治安环境，是建设新农村的基本保障。南溪村委会和马多依下寨村民小组重视加大社会治安综合治理力度，从成立社会治安综合治理机构、创建平安村、创建爱民固边模范村等方面着手，为建设社会主义新农村构建平安和谐的社会环境。

一、成立组织机构

（一）成立人民调解委员会

第一，南溪村委会成立人民调解委员会，规定人民调解委员会的工作职责。2010年南溪村人民调解委员会由村党总支书记何强担任调解委员会主任，村委会主任黎明、马多依下寨警务室民警张胜军担任调解委员会副主任，村委会副主任、村团总支书记、民兵连长何云、村妇女主任陆金美、马多依下寨组长黄保明、马多依上寨组长董少林、戈哈组长陶金寿、曼爬组长邓开宏、街道组长张发普、龙冬组长杨金民、李麻山组长黄贵洪担任小组成员。南溪村人民调解委员会主要职责为：

①及时了解掌握影响社会稳定的矛盾纠纷及闹事苗头，定期向上级政府部门报告。

②及时开展矛盾纠纷排查工作，努力把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。

③通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德，预防民间纠纷的发生。

④配合党委、政府及有关部门做好矛盾纠纷的控制、输导、化解和教育工作，防止矛盾激化。

⑤向村委会、司法所和上级社会治安综合治理部门反映民间纠纷及调解工作情况。

第二，南溪村社会治安综合治理领导小组、南溪村治保委员会每月定期召开一次防范例会。防范例会的参会人员为领导小组成员、治保委员会成员、群防群治队伍骨干、辖区民警和部分村民代表。会议内容为贯彻传达南溪镇社会治安综合治理有关会议、文件精神，部署全村相关工作任务；讨论、分析、调解本村影响较大的矛盾纠纷；对本村发生的案件进行分析和总结，提出预防方案。从2010年1—6月的会议记录上，可以看出会议涉及村委会治保工作情况、各小组治安状况、巡逻队工作情况、南溪镇发案、破案情况及辖区治安动态等议题。

表3-4　2010年1—6月南溪村防范例会会议记录^[4]

续　表

第三，南溪村委会为了充分发挥人民调解第一道防线作用，坚持“调防结合，以防为主”的方针，深入扎实地开展“排查防激化，调解创四无”活动，搞好矛盾纠纷排查，制定了矛盾纠纷排查方案。具体规定如下：

南溪村委会矛盾纠纷排查方案^[5]

1.村调解委员会每月要对本辖区的民间纠纷苗头、隐患逐户、逐人进行调查、分类，登记汇总，及时掌握各类纠纷情况。

2.按照镇综治办的统一安排，调解委员会要定期排查，完成排查任务，每季度上报一次排查信息，特殊情况随时及时上报。

3.根据本辖区形势发展需要，不定期、随时开展排查工作。各小组每年春耕前进行一次翔实的土地经营权承包、流转纠纷的排查。

4.排查要掌握好重点户、重点人、重点纠纷，分类填好排查工作统计表。

5.各小组对排查出来的纠纷隐患要及时梳理，及时落实调解，及时化解，对不属于调解范围或调解不了的要及时上报。对排查出来的上访苗头要妥善处理，及时上报。

6.调解委员会要按照以上要求全面搞好调解网络的排查联动，及时保质保量地完成排查任务，全力维护社会稳定。

第四，南溪村委会和南溪村人民调解委员会为实现“小事不出村、大事不出镇”的目标，深入各个村民小组，积极开展矛盾纠纷排查工作。

个案3-1：2010年2月南溪村人民调解委员会处理马多依下寨村民王正美与杨正文争议路边土地^[6]

马多依下寨村民王正美、杨正文两家的土地原相邻，自石场老板扩大采石规模后，不但完全占用了杨正文家的土地，同时也占用了王正美家的一部分土地，当时双方没有注意明确地界，导致两家地界不清。后石场停产，双方为地界问题引发纠纷。经过南溪村人民调解委员会调解，已经明确两家地界。

（二）成立护村治安巡逻队

2008年，南溪村委会和马多依下寨村民小组组建了村护村治安巡逻队。2010年南溪村护村治安巡逻队成员名单如下：

表3-5　2010年南溪村护村治安巡逻队成员名单^[7]

续　表

2010年，南溪村委会为规范南溪村护村治安巡逻队的工作，加强对南溪村护村治安巡逻队的管理制定了南溪村护村治安巡逻队工作职责，具体规定如下：

南溪村护村治安巡逻队工作职责

一、南溪村护村治安巡逻队队长工作职责

1.负责对南溪村护村治安巡逻队的管理、监督，确保南溪村护村治安巡逻队队员遵纪守法。

2.负责组织实施对南溪村护村治安巡逻队队员的考核，对工作成绩突出的给予肯定，对不称职的南溪村护村治安巡逻队队员予以清理出南溪村护村治安巡逻队的处理。

3.每周至少带领南溪村护村治安巡逻队定时不定时对各村小组进行两次巡逻，确保各村小组的治安防范得到落实。

二、南溪村护村治安巡逻队队员的职责

南溪村护村治安巡逻队成员兼任南溪村突发事件应急分队成员、刑释解教人员帮教组织成员、预防青少年违法犯罪成员。

1.南溪村护村治安巡逻队队员的编制为自治组织，为确保村辖区安全稳定而成立，无任何报酬及各种待遇，由辖区志愿者及群防群治人员组成。

2.及时收集治安信息、了解掌握社会治安动态，及时发现和消除可能引发治安问题的苗头，及时处理正在发生的治安问题，确保巡逻段的治安秩序，保证突发事件的应急处置。

3.预防和制止违反治安管理的行为，对正在发生的违法治安管理的行为，要及时制止，防止事态进一步扩大，造成严重的后果和不良影响。

4.预防和制止犯罪行为，使广大群众感觉到南溪村护村治安巡逻队队员无时不在，无处不在，对违法分子起到震慑作用。

5.对辖区内的刑释解教人员进行帮教，对群众、居民、特别是青少年进行安全防范宣传，减少违法犯罪行为的发生。

6.对发生违法犯罪案件的现场要进行保护，不能擅自出入现场、破坏现场。

7.在工作中发现可疑人员进行盘查时，注意工作方法方式、文明执勤、严格依法办事。

8.要严格保管警械，防止被盗、丢失和人为损坏，一般情况下不得使用警械，滥用警械者依法处理，警械被盗、丢失和人为损坏由保管队员负责赔偿。

9.服从服务于南溪村及居民，为遇到困难的人员主动热情提供帮助，为群众排忧解难，树立南溪村护村治安巡逻队的良好形象。

南溪村委会

二〇一〇年一月十日

2010年1—6月，南溪村护村治安巡逻队开展工作的具体情况见下表：

表3-6　2010年1—6月南溪村护村治安巡逻队开展工作记录表^[8]

续　表

二、创建平安村

南溪村委会根据创建“平安河口”的要求，积极开展平安村创建工作，具体措施如下：

第一，加强组织领导。南溪村委会成立了平安村创建领导小组，由村党总支书记任组长，村委会主任、武装助理任副组长，村治保会人员、调委会人员、民兵连长、小学校长和村民小组长为成员的领导小组。组建了一支以党团员为主的应急民兵队，坚持定期和不定期地巡逻，协助公安机关破获各类刑事案件，维护辖区治安稳定；组建了一支村、组治安信息员队伍，治安信息员与公安机关密切配合，随时汇报村、组的治安信息。

第二，明确工作职责。南溪村委会规定南溪村社会治安综合治理办公室是平安村创建的组织机构，负责平安村创建的组织实施工作。村综治室要与镇司法所紧密联系，全面推进平安村创建工作的开展。各村小组是平安村创建的直接责任单位，围绕创建平安村的目标，切实抓好社会治安工作。实行目标责任制的管理，村委会与村民小组、村民小组与农户签订综治创建目标责任书，将平安村创建各项目标分解到村、到组、到户，带动广大村民由“要我参与”转为“我要参与”。

第三，实行汇报制度。南溪村委会积极参与南溪镇统一组织的社会治安综合治理活动，定期或不定期地向镇综治办及镇分管领导汇报工作；实行月报制度，对辖区内发生的治安案件、刑事案件情况应当在当月的30日前报镇综治办及镇分管领导；每半年对辖区内的社会治安状况进行分析并书面报镇综治办，按时报送年度工作计划、半年工作总结和年终工作总结；发生在辖区内的重大、特大、恶性案件在上报上级公安机关的同时，还应及时报镇综治办及镇分管领导，并积极采取措施，防止事态扩大，难于控制的不良局面。

第四，实行“三四五”工作法。首先，南溪村委会采取村、组、户“三级联动”责任制，组建应急民兵队、治安信息员队，建立新型群防群治治安防范新体系；开展联户联防、院坝联防、村寨联防活动，提高治安防范实效；带动每户村民实现“发案少、秩序好、辖区稳定、群众满意”的创建工作目标。其次，南溪村委会将创建平安村与“四为民”相结合，即治安防范进村寨，实现“安民”；社会性服务进村寨，实现“便民”；科教文体进村寨，实现“乐民”；文明卫生进村寨，实现“康民”。村、组、户根据规划，确保农村社会治安综合治理各项措施落到实处。再次，南溪村委会创建平安村切实做到“五个到位”，即警务工作到位，调理工作到位，治安工作到位，管理教育到位，法制宣传和依法治理到位，带动广大村民参与创建平安村的积极性，提高群众自我防范、管理、保护的意识和能力，遏制“两抢一盗”等刑事案件的发生。

第五，加强法制宣传教育。南溪村委会开展法制宣传进村寨活动，组织村民进行普法教育，通过开办法制讲座、提供法律学习资料，带动、增强村民知法、懂法、守法的意识，形成村民自我管理、自我教育、自我完善的群防群治治安防范网络新体系。

第六，实行矛盾纠纷排查调处机制。南溪村委会按照“一个矛盾纠纷、一个调处班子、一个调处责任人、一个调处时限、一个调处方案”的“五个一”要求，充分发挥基层调解组织的作用，及时化解各类民间纠纷，避免因民间纠纷调解不及时而引发的重大刑事案件，带动村民增强“经济要发展、稳定是关键”的责任意识。

上述措施的实施使南溪村平安村创建工作成效显著，村民满意率和参与率不断提高。由于平安村创建工作突出，南溪村委会曾多次受到省、州、县检查组的好评。南溪村社会治安综合治理办公室各种台账齐全，涉及内容包括群防群治、矛盾纠纷排查调处、禁毒防艾、安置帮教等。南溪村呈现出经济发展好、家庭美德好、邻里关系好以及发案少、秩序好、村寨和谐稳定的局面，实现了村委会打架斗殴事件逐渐减少，无吸毒人员、无邪教活动、无群体性事件、无重大刑事案件、无重大灾害性事故、无涉毒案件、无命案发生的目标。

三、创建爱民固边模范村

（一）马多依下寨爱民固边模范村创建的主要做法

第一，以警务室为依托，全面开展模范村建设。

南溪边防派出所马多依警务室位于河口县南溪镇南溪村委会马多依下寨村民小组，于2006年8月成立。2010年有驻区民警2人（张胜军、李杰），巡防队员10人。在“爱民固边”中，马多依警务室的主要工作是以引导和协调为主线，全面解决居民的生活、素质、科学文化等方面的一系列问题，具体举措有：一是严厉打击农村多发性犯罪。二是加大农村治安乱点整治力度。三是严厉打击社会丑恶现象。四是在警务室建立矛盾纠纷调解小组，树立“提前介入、主动化解”理念，努力践行，将大量的不安定因素及时消除在萌芽状态。五是切实加强农村违法犯罪高危人群管控工作。六是树立“三心、四力”的理念，进一步打牢辖区群众基础。“三心”即对待群众要“真心”，对待工作要“用心”，在工作中要有“耐心”；“四力”即做群众工作始终要有“亲和力”、在具体工作中要有“说服力”和“感染力”，从而在群众中树立起“公信力”。七是以新农村建设为突破，维护南溪社会治安，为南溪经济发展服务。

图3-6　南溪边防派出所（毛登科摄　2011年1月25日）

图3-7　立于马多依下寨村口的爱民固边模范村标识
（毛登科摄　2011年1月25日）

第二，积极探索新型农村警务工作机制。

一是规范勤务运作。按照民警每周驻村20小时以上的标准上，马多依警务室驻村民警张胜军、李杰长期驻扎在警务室（每周最少驻扎5天），认真在警务室值班，接待群众，履行职责，同时在晚上积极开展走访工作，通过走访，做到辖区群众认识驻村民警，民警了解辖区群众。

个案3-2：民警村官张胜军谈工作的开展情况^[9]

H：张警官，请介绍一下您在马多依下寨担任驻村民警的工作情况。

Z：我2002年就到南溪边防派出所工作了。民警任村官，是先在红河州做试点，后来才推广到整个云南省的。开展民警任村官的工作，要求民警进入村委会担任党总支副书记。我们刚到马多依下寨的时候，去找饭吃都很困难。第一是因为村民不理解，你一个派出所的为什么要到我们村寨来？等慢慢开展了工作，群众就知道了，这是为群众解决问题、提高生活来的，他们也慢慢接受了。刚到寨子的时候，我们每天从南溪镇下来，然后每天又回去吃饭。坚持一段时间后，情况就有改变了，村民开始主动叫我们去家里吃饭，不去他们就不让你回去。怎么办？那就去！后来一到吃饭时间，他们就开始叫：“到我家吃饭！”几家人都来叫了。哈哈！

H：通过开展工作，警民的关系密切起来了。

Z：是啊，这就是打好群众基础。民警到村里做工作一定要打好群众基础，派出所做事，不管做什么事，只要是群众基础好，做起事来就容易很多。群众相信你、理解你，有什么事情都会向你反映，这就会带来社会治安的转变。马多依下寨现在由驻村派出所直接管理，带来了更多的支持和引导。我认为民警和村民就像一家人，民警又可以联合政府为村寨建设出力。派出所和政府在建设一个村寨合作点时，都要进行全面的规划。我们警务室配合南溪镇政府做好在马多依下寨的各个项目，还开展了马多依下寨爱民固边示范村创建。

H：派出所和政府在村寨建设中是怎样开展合作的呢？

Z：政府协调各方面资金的能力比较强，派出所在引导能力上比较强，共同以村寨为起点，共同参与和引导，整体推进村寨的建设和人口素质的提高。这两年的效果很不错，现在和以前很不一样了，以前下来是村民躲你，现在下来是村民欢迎你。为什么呢？因为村民感觉到我们派出所的到来给他们带来了好的改变。派出所跟政府各个部门走得近，可以很好地开展协调工作。群众找到你时，可能对于你来说是一件小事，但是对于群众来说，在他心里肯定是一件大事。我们现在要求每一个派出所的民警，要把群众反映的事情放在心里，要很好地解决。确实存在困难的问题，我们讨论后再去协调，利用派出所的协调能力，去协调各种关系。民警任村官的工作对于派出所是个挑战，也是个机遇。从日常工作的摸索当中，我感觉到依靠地方党委政府，以派出所、警务室、民警为桥梁增进群众感情基础，为群众办实事、解难事的做法，对于促进警民关系、建立感情基础很有帮助，也有利于解决群众贫困、无知、法制观念淡薄等问题。

H：民警村官的工作涉及经济方面吗？

Z：发展村寨经济也是我们很重要的一项工作。在香蕉种植上，我们建议村民不要再使用以前老的管理方法，要采取先进的、新型的种植技术。我们从外面请来专家到寨子上讲课，基本上能来听课的村民都来听了。为什么呢？因为这是他们需要的，他们被技术吸引了，我们就是以技术来凝聚村民。有了新的认识，村民的种植方式也在慢慢改变。虽然技术含量还很低，但是村民也意识到，不能只是走短期投资的路子，要走长期投资的路子。为了保持村寨的水土，我专门做了一个橡胶种植的计划。橡胶是可以有长期经济效益的作物，一棵橡胶种下去，能收割30年。现在我们整个马多依下寨橡胶的种植面积应该已经达到了1000多亩。像一家4口人，只要种植400棵橡胶就够一家人满足生活水平，所以村民都愿意种，但是村民以前种植的这一批橡胶，属于高产型，不属于防冻型，遇到寒灾时损失严重。现在橡胶经过技术改良之后，有了既防冻又高产的品种，型号好像是8701。那天我还专门去找专家咨询，希望可以引进这个新品种在寨子里推广种植。另外就是发展科技农业，引进蔬菜大棚种植，从引进到现在已经整整3年时间了。前期是以试点为单位，当时第一期试点只是种了12亩，后来又种了48亩。成熟之后又慢慢开始做规划，把马多依下寨的这一片坝子都用来搞种植大棚。当蔬菜大棚种植形成规模以后，生产的蔬菜可以作为供应南溪镇、甚至整个河口县的蔬菜。确定为蔬菜大棚基地，有了蔬菜支持之后，就节省了运输的成本。从外面运来，在那边卖2元一斤的蔬菜，在南溪镇就要卖2.1元或2.2元。为什么呢？因为从外面运来的运输成本肯定要偏高。如果能够在本地发展种植业、养殖业、水产业并形成规模，真正利用马多依上寨、下寨的产业发展，就能够满足南溪镇群众的蔬菜和肉食。我们预算了一下，发展大棚投入的资金大概需要2000万。这个钱政府会出一部分，村民出一部分，多方出钱出力，还可以将土地出租，引进外商投资，引进技术。大棚蔬菜的销售前景是非常好的，现在的问题是缺技术。建议村民可以和外商签订3年、5年的合同，在这几年间，村民在出租的土地上打工，把技术学好，等技术学好后，再收回土地。

H：解决村民种植技术难的问题确实迫在眉睫。

Z：我们也重视帮助村民提高技术，联系了绿通公司和坝洒农科院，过一段时间我们就会叫他们过来帮忙看一下。还有一个是我们本地专门制作农药最大的一个化工厂，专业针对病虫害和毒草做技术，我们也经常叫他们下来。另外，这几年有大学生毕业以后来到村子里担任村官，他们第一是把技术引进来，第二是带来知识和文化，技术和知识对于农民都是非常好的。我们的农作物蔬菜，要努力做到无公害，但是也不可能一点农药也不用，要科学使用。所以现在马多依下寨经济发展，我感觉还是很不错的。另外，我们有硬性规定，民警村官办事情、谈事情可以，但是不能参与村委会任何经济上的预算开支。为什么“不谈经济，谈事情”呢？因为我们派出所是要帮助村民解决问题的，但不能干预他们的经济专属权。

H：南溪边防派出所的民警是如何选拔任用的？

Z：我们派出所现在65%—70%的民警都是从大专院校毕业的，一般是从各地的警官学院毕业以后，直接由部队派到边防派出所工作的。我们非常欢迎大学毕业生到边防派出所工作。为什么？因为他们有知识、有朝气、有活力，是新鲜的血液。知识化、年轻化的新人，对于夯实派出所的警力，对群众解决问题很有帮助。

H：既要做好民警，又要做好村官，很不容易啊。

Z：现在我们满脑子都是想做的事情。像我到马多依下寨来，有些老大爹、老大妈就叫我小张，包括职务改变后他们也还是叫我名字。我说有什么事叫我就行。要做什么事情，和村长、会计讨论后，马上召集村民就开始做了，开展工作很轻松。我觉得一个派出所价值，是从警民关系中，从工作业绩中体现的。这是我经过4年实践的一点心得，有些东西，我会做，但是说不出来，我也很难说好。因为我的文化水平比较低，不像现在的大学生，我的起点就比较低，但是我是最艰苦出身的农村孩子，当兵之后才考取学校，进修两年之后才被派到边防派出所工作，我的坎坷比较多一点，经历的事情比较多一点，所以我感觉自己很能理解群众。因为我的文化基础比较弱，让我用文字形式去表达，我很多表达不出来。所以，我就尽量说这些，好吗？

H：对于民警任村官，本来我们的印象是比较模糊的。刚才听了您的介绍，感到您就是穿着一身警服的真正的村官啊。

个案3-3：民警村官张胜军与村民黄保山谈话^[10]

Z：哥哥啊，我跟你说，这两年你帮两个儿子，再讨两个媳妇，让他们把大棚管理好，你把香蕉种好。

H：哎，我的香蕉今年全部被霜打死了。

Z：全部死完了？香蕉就是被霜打了，那两三天晚上冷空气来了，白天太阳又猛地照射，气温升高，这样的天气就糟了。

H：没有办法啊，看着香蕉淌眼泪啊。

Z：今年因为自然灾害，河口香蕉的产量降低了至少1/3，价钱肯定要涨高。

H：高有什么用呢？没有蕉了。

Z：去年你也知道，连续干旱之后，价钱也是很高，也是没有蕉啊。而且现在其实最困难的还不是你们，你们有蔬菜大棚种、有橡胶种，还可以渡过困难。人家最困难的是哪种，是农场。

H：农场现在已经并归河口县啦。好像河口县说要接收农场的人和土地，但是不愿意接收贷款啊。

Z：现在政府是要接收的，包括那些厂矿企业、那些贷款。橡胶农场是属于国家所有，不可以随意进行变卖。河口农场每年的贷款大概是2000多万，每年橡胶可以卖得4000多万。现在最大的问题是经济上的困难。你也知道，不管任何纠纷，包括一些群众中间，你们亲戚之间的问题，只要牵涉到经济纠纷，解决起来都是比较困难。

H：啊呀，没办法了，今年只能是穷光蛋了。

Z：你现在要解决的问题是给儿子找个儿媳妇。

H：媳妇有啊，小的这个已经找了儿媳妇来到家里面了。我想办酒，但是又办不起，没有钱啊。

Z：你们老两口在家吃吃饭，几个人到地里面干干活、种种菜，还是可以啊。

H：张胜军啊，我们哥哥、弟弟地在这里说，自家儿子都不出去干活，儿媳妇会出去吗？没有办法啊。他们每天都不知道要睡到什么时候，最起码要睡到10点钟。

Z：如果是我，我就要说，你到底愿不愿意干，不愿意干可以，那我就不管你了，我就请人来干。

H：我们养活自己倒是没问题。

Z：你要让他们自给自足，实在不行就分开，是不是啊？

H：他北京去了一趟，深圳跑了两趟，回来还是要靠老爸、老妈。

Z：你不要让他这样。

H：有时候我也在想，儿子大了，不想再照顾了，但是她还是不行，她还想照顾啊。

Z：哪个？你家媳妇啊！哈哈。

H：就像人家说的，孩子就是生下来的一块肉，女人和男人不一样。男人是为了让他干活去，女人是为了心疼他。

Z：小的是这样啊。老大从外面打工回来，观念转变了吧？他现在回来会帮你干活了吧？打工以前他不会啊，对不对？

H：是啊，不喊他他也会自己去干了。大的还可以，小的这个还不行。

Z：你现在不管他们啦。你要去补种上橡胶，因为橡胶是一个长期投资，这是一个好事情，要多种点。

H：我有1300多棵啊。

Z：你们有1000多棵橡胶，割了胶，一样事不用做，天天在家看电视也够了，请个保姆来照顾也够了。想开点，不要去想那么多。

H：我现在是想拆了老房子盖新房子。

Z：你拆老房子盖新房子，但是你的房子不属于安居房。

H：哪个家的房子属于安居房啊！

Z：对于安居房，政府有专项的资金补贴，村中只有两户符合安居房补贴的标准，就是那两户还住着黄泥巴房子的。你想要我帮助解决定为安居房很难，除非是遇到政府整体推进。在整体推进中，遇到村子里面不合适的房子就要把它拆除，再按照一定的比例给它修建完善。

H：拆房子也可以，重新要整的话要把石棉瓦全部拆去。

Z：随着河口县党委会和河口县人大会议的召开，县扶贫办准备下拨资金，把村里的石棉瓦全部换成彩钢瓦。以后不允许建筑石棉瓦房，因为石棉瓦在大风天很容易被风吹走，很危险，也容易造成经济损失。要改造石棉瓦房，要全部解决掉。群众出多少、县政府出多少，到时候要召开群众大议，等我下次下来再说吧，现在具体的方案还在讨论当中。这些事情等到时候我们统一组织日子讨论啊。

二是建立联勤机制。驻村民警在组建了南溪村委会治保会、联防队的基础上，为更好地加强马多依下寨和谐稳定的局面，积极组建老兵护村治安巡逻队，将10名品德良好、热心公共事务的退伍老兵及民兵积极分子吸收为队员，并制定了相应的工作职责和巡逻防控制度，组织队员开展村寨巡逻，维护马多依下寨的社会治安。

图3-8　南溪边防派出所张胜军警务室（毛登科摄　2011年2月3日）

图3-9　调查组成员访谈边防民警张胜军（毛登科摄　2011年2月15日）

三是建立汇报制度。马多依警务室民警坚持实行向辖区村民汇报工作制度，每半月向辖区村民通报一次治安状况，并进行警务室温馨提示，听取村民对警务室工作的建议和意见，聘请社会监督员，加强执法监督。

图3-10　公安部领导与马多依巡逻队合影（南溪村委会摄　2008年11月5日）

马多依警务室2010年第一季度工作汇报^[11]

时间：2010年3月29日

地点：马多依下寨马多依警务室

参会人员：南溪镇政法委副书记陈飞，南溪村委会书记何强、副主任黎明、村民小组长黄保明等11人。

汇报人：张胜军

内容：

1.汇报第一季度工作情况。接处警情况：第一季度共接处警40起，其中刑事案件9起，治安案件4起，其他民事纠纷14起，救助服务6起，其他5起。

2.下季度工作打算：

（1）组织民警及巡防队加强巡逻，确保“五一”及“六四”期间的社会稳定。

（2）提高对暂住人口，流动人口的管控能力并继续录入辖区机关单位、重点人口及暂住人口等信息。

（3）积极查处未办结的治安案件、刑事案件。

（4）加大对辖区边境地区的走访和情报信息收集，加大对山林、土地纠纷及社会矛盾纠纷的排查调解工作，确保社会稳定。

（5）继续开展安全整顿教育活动，确保派出所内部的安全稳定。

四是热心服务村民。驻村民警服务村民做到四心：待人有热心、对弱势群体有爱心、调解村民之间纠纷有耐心、查出侵害村民利益的行为有决心。同时，民警积极向村民宣传社会治安防范知识，经常在辖区范围内张贴《民警温馨提示》《警情提示》等宣传报，通报辖区近期治安状况及防范措施，强化村民的自我防范意识，增强和提高村民对公安工作的满意度。

五是法制宣传送到家。民警在驻村走访中，不失时机开展法律法规和政策宣传，向村民灌输法律知识，不断提高村民的法律意识和文化素养，激发村民参与维护农村社会治安的积极性，大大提高村民的法制意识。

第三，积极协助马多依下寨村民小组开展新农村建设。

一是基础设施上了一个新台阶。马多依下寨在2006年前基础设施较差，村民路经村里的道路时“雨天一身泥，晴天一身灰”，严重制约村寨的发展，影响村民的生活。为彻底改变村里的道路设施，南溪边防派出所将此情况向南溪镇党委、镇政府做了专题汇报，引起南溪镇党委、镇政府的高度重视。2007年通过南溪镇党委、镇政府拨款18余万元，组织村民投工投劳，修筑马多依下寨文明路，总长246米、宽5.5米，村里连接每家每户的道路全部铺设成水泥路面，村容村貌得到了改观。2008年8月，马多依下寨遭遇特大水灾，部分公路损毁。南溪边防派出所驻村民警协调了10车（共计80吨）沙石，并出动警力18人次，和村民抢修了遭损毁的公路3.5千米，把灾害损失降到最低，使村民的生产生活尽快得到恢复。在各级党委政府的关心支持下，2008年9月，马多依下寨到南溪镇的3千米水泥路通车，村民走上了兴边富民的快车道。为进一步加强模范村的建设，南溪边防派出所通过和各级部门积极协调，筹集50余万元资金修建了活动室、篮球场，为村民提供了更多文化体育活动场所。2008年，红河边防支队为马多依下寨建立了爱民图书室，赠送图书3000余册，活动式桌椅40余套及部分音响设备，还为篮球场换了两副新篮球架，把篮球场改造成灯光球场，大大方便了村民的文化生活及各类活动。

图3-11　2008年8月马多依下寨遭遇特大水灾的场面
（南溪村委会摄　2008年8月9日）

图3-12　马多依下寨受灾群众向南溪边防派出所赠送锦旗
（南溪村委会摄　2008年8月29日）

二是绿化美化村容村貌。马多依下寨原来卫生状况较差，牲畜放养、垃圾乱倒，严重影响村容村貌。为改变群众不良的卫生习惯，驻村民警召开村民大会，教育村民不要乱丢垃圾，购置8个垃圾桶，布置村民分组每天打扫村寨卫生，使得村寨公共卫生状况得到改观。2008年6月以来，民警带领村民修建门前的排水沟，并在村里栽种绿化树及花草。2010年9月24日，马多依爱民固边模范村的绿化花台搭建完成。在花台建设过程中，南溪边防派出所共筹得水泥2吨、方砖8000块。马多依下寨的村民与派出所的民警按照规划图纸，一起动手，将一座座花台砌起，共搭建花台22个，总面积202.1平方米。

关于南溪村马多依下寨村民小组美化绿化乡村道路所需资金的请示^[12]

县林业局：

为使小组的村容村貌有所巨变，使小组真正成为我县的文明村、小康村、生态村，该组村民今年计划筹资投劳把南溪民小到小组的这段水泥路两旁进行美化绿化，拟在路两旁全部种植小叶榕树，经预算，路面总长是2.3千米，共需种植榕树620株。特向上级提出请示，要求给扶持为盼！

此请示。

请示单位：南溪镇人民政府南溪边防派出所

2008年7月5日

爱民固边绿化工程初算

1.土方量

挖除土方量：55m2

工价：55m2×50元/m2=2750元

土方外运费用：55m2×20元/m2=1100元

土方回填方量：62m2

装车工价：62m2×50元/m2=3100元

人工回填费：62m2×15元/m2=930元

运输费用：62m2×20元/m2=1240元

2.砌体砖用量

红砖用量：12.5m2

计价：12.5m2×332.8元/m2=4160元

砌砖工钱：12.5m2×128元/m2=1600元

3.沙浆用量

砌砖沙浆：3.5m2×260元/m2=910元

粉刷沙浆：4.5m2×300元/m2=1350元

粉刷工资：139.5m2×15元/m2=2092.5元

4.挡墙

石头用量：9m2

计价：9m2×60元/m2=540元

运费：6m2×20元/m2=120元

沙浆：1m2×180元/m2=180元

工资：6m2×80元/m2=480元

5.栽树圆圈

砖用量：0.15m2

计价：0.15m2×332.8元/m2=49.9元

沙浆用：0.6m2×300元/m2=180元

人工工资：532元

6.以上小计：20421.4元

7.管理费：20421.4元×3%=612.6元

8.第六与第七项合计：21034元

9.利润：21034元×15%=3155.1元

10.总计：25079.2元

三是组建群众文艺队，促进农村和谐。马多依下寨青年较多，平时少有娱乐活动，许多年轻人喜欢到南溪镇玩乐。驻村民警经过和南溪镇政府、南溪村委会协调组建了群众文艺队，从社会各界协调到资金为文艺队购置了演出服饰及一批乐器，动员青少年积极参加，促进了和谐新农村的建设，村寨精神风貌进一步变好。

四是切实帮助群众搞好生产，促进群众创收增收。自马多依爱民固边模范村创建以来，在南溪镇政府的帮助下，南溪边防派出所积极贯彻落实科学发展观，高度重视“三农”建设。自2009年村民黄保明、何强率先种植大棚果蔬成功后，取得了明显的经济效益，许多村民主动要求开展大棚果蔬种植，模范村掀起了科技兴农的建设热潮。2009年因受经济危机和自然灾害影响，马多依下寨传统种植的香蕉、橡胶等价格下跌，群众收入锐减。为切实改变农业产业种植结构，提高农民收入水平，在上海市青浦区科委和县级农科部门的大力关心支持下，马多依下寨建成了河口最大的一个占地面积约14亩，投资20余万元，大棚面积达8900平方米的科技示范园，园内种植有“黑美人”西瓜、西红柿、辣椒等作物。2010年3月27日，在南溪镇政府和南溪边防派出所的积极协调下，从昆明专程请来的3名省级农林业科技专家，实地考察了马多依上寨、下寨的大棚蔬菜种植地块，并与村民交流了大棚蔬菜种植的众多疑难问题。新推广的大棚蔬菜基础设施投资由政府扶助一部分，村民自己出资一部分，减轻了村民的负担。马多依下寨现代农业科技示范园，实现了大棚农作物种植增产增收，为经济转型发展起到了模范带头作用。

（二）马多依爱民固边模范村创建取得的成效

自2006年马多依下寨开展爱民固边模范村创建工作以来，4年内小组社会治安稳定，无刑事、治安案件发生，经济、文化建设得到了很大发展。云南省委副书记、云南省公安厅副厅长、红河州原州委书记、云南省边防总队总队长、云南省边防总队政委等上级领导多次莅临马多依爱民固边模范村检查指导工作，对模范村建设给予充分肯定。2007年10月，红河边防支队爱民固边示范村现场观摩会在马多依下寨召开，马多依爱民固边模范村建设经验得到推广。2008年10月，由中共云南省委政法委主持召开的云南省边境地区爱民固边及平安创建现场推进会在河口召开，时任云南省公安边防总队总队长、公安部边防局爱民固边办公室主任、省综治办专职副主任、省公安厅治安总队总队长以及参加会议的全省八个边境州（市）政法委书记、副州（市）长、公安局长、全省八个边境州（市）公安边防支队支队长、参谋长、全省边防检查站站长等130余人，在红河州委常委、政法委书记和建的陪同下，现场观摩考察了南溪边防派出所马多依爱民固边模范村。观摩团对模范村“靠组织建设强根基、靠法律法规正风气、靠群防群治保民安、靠科学技术巧致富、靠精神文明促和谐”的特色之路给予了高度评价。

【注释】

[1]资料来源：南溪村委会，2011年1月。

[2]资料来源：南溪村党总支，2011年1月，两项共计28户32人。

[3]资料来源：南溪镇党政办，2011年1月。

[4]资料来源：南溪村委会，2011年1月。

[5]资料来源：南溪村委会，2011年1月。

[6]资料来源：南溪村委会，2011年2月。

[7]资料来源：南溪村委会，2011年1月。

[8]资料来源：根据南溪村委会提供的材料汇编整理，2011年1月。

[9]根据2011年2月15日对马多依下寨驻村民警张胜军的访谈记录整理。Z指代张胜军，H指代黄禾雨。

[10]根据2011年2月15日马多依下寨驻村民警张胜军与村民黄保山的访谈记录整理。Z指代张胜军，H指代黄保山。在笔者访谈张胜军警官之时，村民黄保山走进张胜军警务室，坐下之后唠家常一般地和张警官谈起了家里的一些困难。通过这段代表性的对话内容，可以深化我们对于民警任村官工作开展的认识。

[11]资料来源：马多依下寨马多依警务室，2011年2月。

[12]资料来源：南溪镇党政办，2011年1月。