检察调研报告的写作

调查研究的最终成果体现在调研报告上。“言之无文，行而不远”。尽管你调查研究很深入、很细致，但没有成篇，或报告没有写好，条理不清，词不达意，最终还是劳而无功。我们先看看龚佳禾检察长《永州市检察公信力建设的调查报告》是怎样布局谋篇的。

在学习实践科学发展观活动中，龚佳禾同志带着“如何提高检察公信力”的题目下到永州市院及其所辖蓝山县等基层院进行深入调研。在掌握大量第一手资料的基础上，决定选择永州市的涉检信访、蓝山县检察院原检察长涉嫌受贿及新田县检察院执法公信力的变化等三个切入点和自己的现实感受进行布局谋篇，形成在一个平面上多角度反映一个主题的“集合型”调研报告，并采用生动形象和深邃的语言制作二级标题：

（1）涉检信访是部沉重的书，它告诉我们，执法公信力是怎么流失的；

（2）蓝山县原检察长徐小明成了阶下囚，告诉我们检察公信力是怎样被破坏的；

（3）在新田县检察院的变化中，我看到了检察执法公信力是怎么培升的；

（4）方方面面的人士都说，检察机关的执法公信力，要有高素质的检察队伍来支撑。

整个调研文章在执法公信力这一主线的贯穿之下，从四个方面用事实回答了在永州市检察机关这一特定场域内，执法公信力是怎样流失的（不规范的执法行为导致涉法信访不断）、是怎样被破坏的（检察机关个别领导违法违纪问题）、怎样才能被重新培植（根治执法顽症，重塑执法形象）、怎样才能从根本上培升检察执法的公信力（在汲取教训的基础上建设高素质检察队伍）。从而揭示了在新的历史条件下，检察机关的执法公信力建设面临的严峻挑战和公信力流失、降低的内在原因，提出了增强检察执法公信力的对策措施，因而是一篇具有典型意义和决策价值的调研报告。

从以上可以看出，在调研报告的写作开端要注意以下几点：

（一）要精心布局谋篇

所谓精心布局谋篇，就是说首先要拟定一个好的提纲。由于调研报告的类型及调研的内容、对象、目的不同，调研报告的表现形式千姿百态、丰富多彩。硬要归纳出几种模式，比如纵式结构、横式结构、纵横交错式结构，不仅难以穷尽其形，而且也没有太大实际意义。

这是不是说，调研报告的结构完全无规律可循呢？也不是。就公务类调研报告来看，都必须回答三个问题：是什么？为什么？该怎么？是什么就是真实的情况，发展现状、主要成绩、存在问题等既成事实都是情况。为什么就是原因，经验是成绩的原因，教训是问题的原因。该怎么就是对策，提出该怎么办的建议。因此，公务类调研报告的主体部分就由情况、原因、对策这三个方面的内容所组成。再拆细一点，就是由现状、成绩、问题、经验、教训、对策等六个方面的内容所组成。当然，这里只是说调研报告中要有这些元素，并不是说提纲的结构一定要分成三大块或六大块。可以是三块或六块，也可以是四块、五块甚至是两块。而且，这三个、六个方面的内容可以有多种组合方式。总之，一篇调研报告究竟要写几个部分，没有一定之规，应随物赋形，因事制宜。

无论是哪种结构、哪种组合，在拟定提纲时，都要注意以下几点：

第一，层次要分明。每一部分讲什么要很清晰，不要相互打搅，不要前面讲了后面又讲。有写作经历的同志都知道，这个问题说说容易，但真正要把每一部分、每一段落的意思搞得一清二楚，却不那么容易。层次不清，关键是没有把事情看清楚、想清楚，没有透过现象看本质，弄清楚那件事本质上该放在哪个部分、哪个层面、哪个段落。如宁乡县“双查双建”的调研报告，写的就是三个个案预防案件，如果不对三个案件的查办和预防特点及典型意义进行细致的区分，就无法分清层次。因而在写作时，我们注意从四个层面确立观点、挖掘素材。第一个层次：以查办案件为基础，对群众反映强烈的诉求及时正确履职，把三个案件的办理情况加以区别，分别形成了包括认真受理群众诉求、坚持严格公正执法、讲究办案方式方法三个特点进行表述。第二个层次：以查找漏洞为关键，对导致职务犯罪的制度原因深入探究。用坚持侦查办案与调查研究并举、审查起诉与案情剖析结合，介绍案件的办理特色。第三个层次：以检察建议为手段，敦促发案单位及时整改完善防范机制。包括如何对三起案件先后就防范征地拆迁违法违纪问题、严格行政审批制度、防范知识产权侵害等提出三项检察建议，巩固了执法办案的法律效果和社会效果。第四个层次：以决策建议为参谋，促成党委政府源头治本，强化社会管理。着眼为党委政府加强社会管理当好参谋，充分体现检察执法的法律价值、政治价值和社会价值。介绍了他们向县委政府提交的规制征地拆迁、加强行政收费管理、保护知识产权等三项“决策建议”。从而使文章体现出鲜明的层次感，避免了写作上的观点交叉、材料雷同重复。

第二，逻辑要严密。所谓逻辑要严密，就是几个大的部分之间以及一个大部分内部层次与层次、段落与段落之间的逻辑关系要很清楚，是并列结构、递进结构还是复合结构要一目了然。所谓复合结构，就是并列结构与递进结构的混合运用。如醴陵市“三抓三促”落实三项重点工作的调研报告，就是复合型结构文体。全篇围绕化解社会矛盾、促进社会管理创新和严格公正执法三项重点工作，形成一个并列结构与递进结构混合运用的有机整体。文章整体上采用三部分递进结构，即：一、以机制创新为抓手，促进社会矛盾的多元化解；二、以预防犯罪为抓手，促进社会管理的健全完善；三、以检察文化建设为抓手，促进公正廉洁执法的自主培育。每大块内呈平行结构样态。如第一部分“以机制创新为抓手，促进社会矛盾的多元化解”就由“依托宽严相济工作机制，在刑事司法中区别对待化解社会矛盾；依托信访工作机制，满足群众诉求，化解社会矛盾；依托释法宣教机制，延伸检察职能，化解社会矛盾”三个小部分构成。做到了主体与部分、部分与内部、层次与层次、段落与段落之间的逻辑关系清楚。

第三，体例要统一。标题长长短短要一致，顺写倒叙要统一，文字风格要统一。一篇调研报告，往往会有三到四级的十几个标题，好的标题可以起到画龙点睛的作用，有时候只要把各级标题看上一遍，就能够大致了解报告的基本内容。拟标题很重要的一个方面是长短一致，各级标题都是一样的句式，字数也最好一样。如果一篇调研报告，同是一级标题，有的是一句话，有的是两句话，有的是三句话，就会给人以非常凌乱的感觉。当然，追求句式的统一，也要注意不要因文害义。比如关于加强我省检察队伍建设的调研报告，为了突出队伍建设以促进公正司法为核心的价值取向，在反映我省加强队伍建设的工作做法及其成效时，就使用了比较整齐的二级标题：①加强思想政治建设，夯实公正司法的思想基础；②加强检察专业化建设，提高公正司法的整体素能；③加强检察监督管理，规范法律监督的主体行为；④创新检察工作机制，增强公正司法的内在动力；⑤加强诉讼法律监督，落实公正司法的职能责任。

另一方面，是顺写倒写的一致。大家知道，倒装句是语言一种表述形式，有许多人喜欢使用倒装句，只要使用得当也是很好的一种语言表达形式。不过，要用就要一致起来，不能在一个部分中一会儿用顺写句，一会儿又用倒写句做标题。

（二）要合理运用材料

如果把布局谋篇比成文章的骨架，那么材料就是血肉。调研报告是用事实说话，因此材料的使用就比其他文体显得更加重要。一般来说，由于进行过广泛深入的调查，调研报告写作时堆在面前的材料是比较多的，关键是如何筛选、如何合理使用。如《永州市检察执法公信力的调查报告》在选材时是下了一番工夫的，作者在永州市了解的检察工作情况涵盖了检察工作的方方面面。为集中反映执法公信力的主题，从大量的素材中选取了38件涉检信访案件的办理情况进行综合分析，也叫定量分析；又列举了三起具有典型意义的信访案件进行深度解剖，亦可称定性分析。在此基础上做出这样的结论：“凡此种种，一言以蔽之，大都是执法不规范酿成恶果。或因利益驱动侵害了当事人合法权益，或因工作粗疏留下了事后解释不清的办案瑕疵，或因执法水平低把本来简单的问题搞得十分复杂。永州市检察长王蓟林同志说，在处理涉检信访的实践中，深刻地领会到胡锦涛总书记关于执法公信力建设的论述的极端重要性，也更清醒地认识到我们的执法现状与人民群众对公平正义追求的差距。执法公信力来源于严格、公正、文明执法。严格、公正、文明就是科学发展观对检察执法的具体要求。”

筛选材料要把握三条原则：一是真实性。真实性是调研报告的生命。调研报告所反映的内容必须是经过调查者亲自了解到的情况，决不能是道听途说、东拼西凑的东西。在调研报告中，不仅主要人物和事实要真实，就是事件的时间、地点、过程及各种细节，也要真实，不能有半点浮夸和虚假。调研报告中一些结论，也必须来源于对具体事实的周密考察和分析研究，并以实际材料来说明观点，决不能靠主观臆断。没有把握的材料，哪怕再有诱惑力，也不要用。尤其是数据，一定不能错。用了虚假的材料会误导领导，甚至会造成决策的失误。二是典型性。光真实还不行，还要典型，能反映事物的本质。有时拿到的材料是真实的，但没有代表性，是个别现象，不能反映事物的主流和本质，甚至会使人以偏概全，以点代面，以树木代替森林，得出片面的、错误的结论。这样的材料也不能用。因此，要去掉一般化的，保留最有说服力的；去掉偶然性的，保留最能反映本质的。三是新颖性。要去掉陈旧的，保留新鲜的。

运用材料总的、基本的要求是要坚持观点与材料的统一，观点统帅材料，材料说明观点。那么，怎样才能做到观点和材料的统一呢？

第一，要善于运用典型材料和概括性材料来说明观点。典型材料反映的是事物的深度，往往具有广泛的代表性和普遍意义，可以起到“以小见大”、“窥一斑以见全豹”的效果。典型材料不仅能证明一个问题在实践中哪些是可行的或者是不可行的，也能证明一个观点是否能够确立。而且，典型性材料具有直观性、鲜明性，能给人以强烈的感受。可以用一个典型材料说明一个观点，也可以用几个典型材料强化一个观点。在用好典型性材料的同时，也要用好概括性材料。概括性材料是对基本情况或一般情况做概括说明或扼要交代，用于说明事物的广度，即范围、规模、效益，帮助读者把握整体概貌，能够从总体上阐述观点。在写作中，这两种材料常常并用。概括性材料放在段首，概要式描述。典型性材料随后，大力印证，对概括性材料起强化和补充的作用。在运用典型材料时，还要注意贴切、自然，与观点结合紧密，水乳交融。如《永州市检察执法公信力的调查报告》就是运用典型材料和概括性材料说明观点：“永州市检察院今年的工作难点之一是处理涉检信访问题。市县两级共排查出涉检信访案件38件，其中省院督办的21件。为了保证没有赴省进京上访影响奥运举办的良好氛围，市县两级检察院在一段时间内几乎是全力以赴。祁阳县邓昌元老人是71岁的退休教师，其子邓冬生在任祁阳县文明镇党委书记时被纪委‘两规’，由检察和纪委派人看守时跳楼自杀。尽管当时做了大量工作安抚平息，但老人一直不满意。今年来变得情词激越，不依不饶。为了做好这位老人的工作，市检察院与上级检察院一齐上阵，法度之外情理之中的事尽量到位，历时近两个月才勉强平服。宁远县宋振华是政法干警，因涉嫌徇私枉法被侦查，因遭不法干预，案件不了了之。嫌疑人倒打一耙，唆使人几度大闹检察院，在敏感期上北京，威胁要跳金水桥。后经省检察院复查此案，追究其刑事责任，才告了结。道县唐小东因经济纠纷检察长奉命批准刑事逮捕。媒体强力干预，一时舆论沸沸扬扬，批评尖锐。经市检察院查核，责令纠正。”

第二，要善于运用对比性材料说明观点。对比材料可以突出特点，鲜明地显示事物之间的差异。用对比方法说明观点，可以有多种形式，如用历史材料同现实材料对比、用先进地区的材料与落后地区的材料对比、用点上材料与面上的材料对比等。“有比较才有鉴别”，从材料的对比中，常常可以使调研报告的主题更加突出，观点更加鲜明，给人以更强烈、更深刻的印象。且看《永州市检察执法公信力的调查报告》是怎样用对比方法说明观点的：

“原蓝山县检察院检察长（县委常委、政法委书记兼）徐小明经市检察院反渎局侦查，涉嫌受贿罪即将提起公诉。检察长而能委以县委常委、政法委书记的重任，可见在相当的范围和相当的程度上，他的人品和工作是被肯定的。但对他的肯定，事实证明是错误的。在他任职期内，该院执法状况一片混乱。2005年该院在查办大桥乡林业站站长李道政玩忽职守一案时，先后有乱砍乱伐人员19人投案，该院越权对这一干人员处以每立方米200～300元罚款即算了案。内设机构各部门都争办林业案，实际上就是所谓‘依法创收’。从2003—2006年4年间，该院完全靠所谓赃款返回维持运转。

蓝山县新任检察长唐筱勇是从市政法委选派的一位年轻同志，受任于危难之际，他告诉我接受了原检察长3份沉重的遗产。一是一批涉检上访人员就受到的不法处罚提出了利益诉求，不知到哪里去找钱退还7个当事人的应退款39．8万元；二是债务，目前除欠付政府26万元的土地款外，还有24．74万元的外债未付，其中包括干警的出差费10万元、宾馆的招待费7万元；三是目前只有2000平方米的可使用办公房，办案区还设在四楼上，明显违反办案安全要求。……在这种氛围中，持‘利益驱动有理’一说者大有人在，一些人找到了堕落的掩护色。而执法公信力就被这样有意无意地侵蚀破坏，一些‘依法创收’的事例被传为笑柄。”

第三，要善于运用统计数据来说明观点。数字材料表达方式简明，反映的内容却十分具体，看似枯燥，但最能说明问题。因此，也往往是调研报告中最有说服力、最引人注意的内容。调研报告中运用的数字，主要有绝对数、平均数、百分数、对比数等。对数字的运用，必须反复核对，准确可靠，要用得恰到好处。要从数字中分析情况，提出问题，阐明观点，不能毫无目的地堆砌数字。这样不仅不能说明观点，还会把观点湮没在纷繁的数字当中。在《永州市检察执法公信力的调查报告》中，为揭示原检察长徐小明任职期内知法犯法、一片混乱的现象，文章运用了2003—2006年4年间该院全靠所谓赃款返回维持运转的情况统计表。

有的问题，有的观点，用很多议论也难以表述清楚，而用一个数字、一个百分比，就可以使人对事物的面貌和问题的实质一目了然。所以，恰当地、准确地运用数字，同样可以起到揭示事物本质和规律的作用，可以使调研报告更具科学性。

总之，调研报告一定要注意材料的运用，一定要善于用事实说话，切忌空洞抽象的议论，只有观点，没有材料。反过来，也决不是材料堆得越多越好，能充分说明观点就行。事例堆砌得太多，就显得啰嗦、累赘。

（三）要讲究文字技巧

公务类调研报告是给领导看的、给机关的同志看的，对文字的基本要求是要准确、严谨、朴实、精炼。它更多是靠事实、靠逻辑的力量、思辨的力量去吸引人、打动人。但这决不是说，调研报告就必须总是一脸严肃，也要尽可能写得生动活泼一些，增加可读性和吸引力。否则，如果报告干瘪枯燥、味同嚼蜡，别人根本读不进去，就起不到应有的作用。其实，如果读一读毛主席写的调研报告如《湖南农民运动考察报告》，你就会知道调研报告可以写得多么生动活泼！

在调研报告中，很多修辞手法如排比、设问、归纳、对偶、比喻、借代、对照等，都是可以用的。这里举一些例子：

排比：把三个或三个以上意义相关或相近、结构相同或相似、语气相同的词组或句子并排在一起，就叫做排比。例1：“革命不是请客吃饭，不是做文章，不是绘画绣花，不能那样雅致，那样从容不迫，文质彬彬，那样温良恭俭让。”（毛泽东：《湖南农民运动考察报告》）例2：“宁乡县检察院‘双查双建’的执法延伸，其依托载体是执法办案，其具体方式方法是正确履行检察职能，其根本目的是有效化解社会矛盾、维护城乡群众的切身利益，其执法价值是整个县域经济的平稳较快增长和城乡社会的和谐稳定。”（省院研究室《深入推进三项重点工作的有益探索》）用排比来说理，可收到条理分明的效果；用排比来叙事写景，能收到层次清楚、形象生动之效。

设问：为了引起别人注意，故意先提出问题，自问自答，叫做设问。如“随着国家对‘三农’重点工作的重视，中央出台了许多支农、惠农政策措施，加大了资金转移支付力度。在这种情况下，如何确保国家惠民项目资金的安全使用？是摆在县区、乡镇领导和有关职能部门面前的一个现实问题。最近，我们对湖南省茶陵县涉农项目资金职务犯罪情况进行了调研。”（省院政策研究室《涉农项目资金职务犯罪的情况调查》）设问除了能引起注意外，还能启发读者思考。

归纳：如我们把宁乡县检察院查办案件与查找漏洞结合起来，把向发案单位提出检察建议与向党委政府提出决策建言结合起来归纳概化为“双查双建”；把株洲市检察院抓机制创新、促社会矛盾化解，抓犯罪预防、促社会管理创新，抓检察文化建设、促公正廉洁执法概括为“三抓三促”；把益阳市检察院试行执法办案内部监督制约的若干规定概括为“执法办案的双向制约机制”。调研报告中的归纳和概括，往往能够起到突出主题、鲜明观点，提纲挈领的作用，在很大程度上决定调研报告的参考推广价值。

叙述：调研报告的写作，一般不使用文学创作中的形象思维和情景描述。基本方式是逻辑思维和叙事说理，可以适当引用一些群众语言、成语典故等增加生动性（但要注意用得恰如其分）。叙述语言要简洁，文字要干净，切忌拖泥带水，泛泛而谈。如“湖南查办和预防职务犯罪特点分析和走势预测”，在阐述职务犯罪很难被及时发现这一观点时，其叙事说理就达到了高度凝练的境界：“职务犯罪一个显著的特点是很难被及时发现，它常常与对发展的热情和成就交织在一起，有一个发生、积累、暴露的过程。程海波、曾锦春、李大伦等从一个个比较优秀的干部蜕变为十恶不赦的罪犯就是典型的例证。不是组织没有挽救他们，不是群众没有警示他们，当常德的人们把程海波称为‘程包头’，郴州的人们把曾锦春戏称为‘曾矿长’，他们已经是涉足太深、不可能回头了。从初犯到恶贯满盈，他们都经过了15年左右的蜕变过程。”所以职务犯罪侦查不像普通刑事案件侦查一样，有很强的应时性和对形势反映的应对性，案件揭示的常常是几年前甚至更长时间内的某种情况。又如《永州市检察执法公信力的调查报告》对检务保障不力的分析：“政法机关必须由财政全额保障是中央、省委、省政府三令五申的政策，也是古今中外概莫能外的公理。因为非如此不足以保证公正执法，非如此不足以支持执法的公信力。但长期以来，这个基本的问题得不到切实的落实。一些基层院的检察长讲，他们90％的精力不是考虑如何公正执法，而是千方百计‘创收’‘保运转’，所以持‘利益驱动有理’一说者大有人在，任何批评在他们听来都好像是不近人情的，是官僚主义的呓语，是饱汉不知饿汉饥，而上级检察院对此亦无可奈何，制止起来感到理不直气不壮，不敢深言、不敢重责。”这样的语言力透纸背，字字千钧，具有强烈的震撼力。

此外，调研报告的写作还可用一些图表丰富一下表现形式。图表有简明、直观、醒目的特点。调研报告中，适当地采用图表，结合文字分析概括，形成观点或结论，图文并茂，可以使读者一目了然，把握事物的总体特征。

（四）要把握几个重点

调研报告情况要摆明、问题要找准、原因要说透，这些都是不言而喻的。从吸引眼球的角度看，还要特别注意锤炼、推敲好标题和引言；从服务决策、提高调研报告的价值看，要高度重视对策部分的写作，在这上面下足功夫。

1．锤炼标题

这里说的标题是指主标题，也就是报告的题目。人们常说“看报看题”，实际上人们看任何文字的东西，都是先看题目。题目吸引我就看下去，题目不吸引我就丢到一边了。可见文章的题目有多么重要！尤其是领导，工作很忙，要开会、视察、处理各种问题，真正在办公室看文件的时间并不多，而送给他们看的各种各样的材料又特别多，办公桌上总是堆得像一座小山。如果你送的报告题目平平，甚至词不达意，让人不得要领，命运恐怕会很惨，有可能未经翻阅就进了造纸厂。

而据我观察，很多同志写调研报告时，并不十分注意锤炼标题，常常是随手写下一个“关于×××的调查报告”的题目，如《关于××市社区矫正工作的情况调查》、《关于××市社会治安情况的调查分析》。的确，这种句式是调研报告的标题所常用的句式，它有它的好处，可以直奔主题，点明调研的内容、范围、对象等。但前提是题目所点的主题比较重大、新颖，刚好是领导和社会上都比较关心的事才行。或者是领导和上级机关下来调查作为汇报材料，就要使用这样直奔主题的标题。

那么，怎么才能拟就一个好题目呢？“运用之妙，存乎一心”，恐怕很难总结出个道道，这里，我仅说几个我们所写的调研报告用过的题目，看看能否给大家一点启发：

例1：《湖南查办和预防职务犯罪特点分析和走势预测》。这份调研报告，开始拟的标题是“湖南省2008—2010年度查办和预防职务犯罪综合分析报告”，这个题目是在向省委汇报工作时使用的，后来决定将这一材料上报高检院和中政委，我们感到使用这个标题缺乏特色，难以引起领导机关重视，因为全国和省、市、自治区每年都要向高检院上报查办和预防职务犯罪情况，而且题目都是“××省××年度综合分析报告”，后来我们根据该报告在特点分析和走势预测方面颇有新意的情况，使用了“湖南查办和预防职务犯罪特点分析和走势预测”作为文章标题，一下子使报告的立意提高了许多，也比较简洁、醒目，能够吸引人的注意。中政委和高检院在转发这个报告时均使用了原标题。《中政委调研报告》第24期在按语中指出：近期，湖南省人民检察院组织专门力量，对2008—2010年度湖南省职务犯罪案件的办理情况进行了深入分析研究，梳理出三年来全省职务犯罪案件的新情况、新特点，对下步查办职务犯罪工作的发展趋势进行了研判和预测，形成了《湖南查办和预防职务犯罪特点分析和走势预测》。足见中央领导机关对这一调研报告标题的认可。

例2：《检察职能延伸的一大亮点》这个题目是经过反复琢磨后才形成的。雨湖区院“社区大讲堂”活动从2009年以来，先后在城正街道、中山街道、楠竹山镇等主要社区和部分乡镇，共组织“社区大讲堂”9场（次），听课群众达万余人，现场解答法律问题，受理群众涉检诉求、意见和建议。该活动集宣传教育、法律咨询和信息收集于一体，结合执法办案，普及法律知识，沟通检情民意，既贴近了群众诉求，促进了社会矛盾的化解，又提高了检察干警的业务素质，增强了检察执法的社会效果，树立了检察机关亲民、爱民、护民、利民的执法形象。如果以“社区大讲堂活动调研报告”作为标题显得层次太低，太单薄，缺乏职能底蕴，必须赋予一个能体现该活动检察职能价值的标题，报告才具有典型意义和生命力。于是经过反复斟酌，我们使用了“检察职能延伸的一大亮点”作为主标题，“社区大讲堂活动调研报告”作为副标题。这样，一是体现了社区大讲堂活动的职能基础，它是建立在检察职能基础上的法制宣传教育活动；二是体现了这一活动的创新特色，它是检察职能的适度延伸，是一种工作机制创新；三是体现了这一活动的社会效果，它不是的职能延伸活动，而是职能延伸的一大亮点。这篇调查报告经省院和省委政法委印发之后，受到领导和全省检察机关的关注，龚佳禾检察长是这样批示的：“好。城区检察院如何扩大与社区群众联系、宣传法制，参与社会治安综合治理，雨湖区院进行了富有成效的探索。可发各地学习。”如果孤立地以社区大讲堂活动为调研主题，不与检察职能联系起来，并赋予内涵丰富的标题，就达不到这样的效果。

例3：《检察工作如何向农村基层延伸》，这是一个设问句式的标题，反映的是望城县检察院将检察工作直接融入党委政府的基层维稳机制，将检察工作的重心下移到农村基层的情况。望城县是长沙近郊的传统农业大县，近年来处于新型工业化进程中，城乡经济的管力度显著增强，围绕征地拆迁、农村建设与农业发展而引发的涉农矛盾日益凸显，人民群众对检察机关与检察职能服务三农发展的司法需求也日益强烈。对此，望城县院统一认识，科学部署，于2009年开展了“检察进乡村”活动，制订了《望城县人民检察院服务“三农”工作实施意见》，这项工作得到了县委的充分肯定，被纳入县委的整体工作部署之中。在探索实践和深入探索的基础上，望城县检察院加强了与该县14个乡镇、街道综治办的联系互动，并以此为平台积极构建检察工作向基层农村延伸的工作机制，开展了多方面的有益探索。调研报告原来的标题是“望城县开展检察进乡村活动的调查”，这个标题虽然直截了当，但感到有就事论事之不足，没有揭示出这一活动的本质特征。后来经过反复思考，使用了“检察工作如何向农村基层延伸——望城县院的调研报告”这个标题。标题定下来后，我们又制作了三个部分的二级标题：一、“检察工作如何向农村基层延伸的主要探索”；二、“检察工作如何向农村基层延伸的实际效果”；三、“检察工作如何向农村基层延伸的实践启示”。做到了二级标题紧紧与文章标题相呼应。

例4：《筑牢强化法律监督的思想基础》，这是一个带有肯定句式的标题，反映的是株洲市院开展“创学习型检察机关”活动的情况。该院把建设学习型检察机关作为端正执法思想，培养理性思维，提高执法能力的基础工程来抓。从完善学习制度入手，着力构建促进学习，保障学习的长效机制；从创新学习内容入手，努力拓展学习的广度和深度；从改进方式方法入手，不断增强学习的吸引力和实效性，注重学习运用，推进检察工作科学发展。这篇调研报告原来考虑了几个标题，如“株洲市检察院开展创学习型检察院的调查”、“全省十佳书香机关是怎样形成的”、“在创学习型检察院中加强队伍专业化建设”，等等，这些标题之所以感到不够理想，主要是或过于直白，或不能体现检察特色，或没有准确反映创学习型检察院的要旨。最后选定了“筑牢强化法律监督的思想基础”作为标题，较好地解决了原来预设标题的一些弊端。标题确定之后，又精心制作了二级标题和三级标题。二级标题为：一、创新学习理念，营造读书学习的浓厚氛围；二、完善学习制度，构建读书学习的长效机制；三、改进学习方式，增强读书学习的实际效果；四、注重学习运用，推进检察工作科学发展。该文在三级标题的制作上也是颇具匠心的，在“创新学习理念”的二级标题之下，制作了“确立全员学习理念、确立综合学习理念、确立应用学习理念、确立终身学习理念”四个三级标题；在“完善学习制度”的二级标题下制作了“完善领导班子和内设机构学习制度、完善检察人员个人考评制度、完善读书学习激励制度”三个三级标题；在“改进学习方式”的二级标题下制作了“个人自学与集体学习相结合、请进来与走出去相结合、向书本学习与向实践学习相结合、读书学习与研究问题相结合”四个三级标题；在“注重学习运用”的二级标题下制作了“读书学习促进工作创新、读书学习增强执法能力、读书学习推进争先创优、读书学习推进检察文化建设”四个三级标题。使整个调研报告形成了一个系统完整、有机联系、符合逻辑的有机整体。

2．推敲引言

引言就是文章的开头。“万事开头难”，这是指做工作办事情而言，写文章也一样。因为作者总希望以精彩的开头来吸引读者，让人看了开头就非读下去不可。开头部分常见的写法有：

（1）主旨直述法。即在开头中着重说明调查的主要目的和宗旨。这种写法，有利于读者准确地把握调研报告的主要宗旨和基本精神。因此，它是一种常见的开头写作方法。如，“贯彻落实湖南省人大常委会《关于加强人民检察院对诉讼活动法律监督工作的决议》，最近，在龚佳禾检察长的率领下，采取走访座谈、现场观摩、调取查阅相关资料等方式，对涟源市院强化诉讼活动法律监督的情况进行了一次调研，现将调研情况报告如下：”（省院研究室《基层院强化诉讼监督的有效途径》）。

（2）情况交待法。即在开头中着重说明调查工作具体情况，如时间地点、对象等。多用于比较大型的、综合的报告。如“在深入推进三项重点工作中，安化人民检察院林业检察部门立足社会矛盾的源头化解，积极贯彻宽严相济刑事政策，在部分涉林刑事犯罪案件中大胆探索适用‘补种树木、恢复生态’的暂缓起诉工作模式，取得了相对明显的初步成效。为推进这一工作探索的规范化与长效化建设，湖南省检察院与湖南省林业厅共同召开座谈会做了专题研讨，并组成联合调研组赴安化县开展了实地调研。现将两个部门的有关调研情况综合报告如下：”（省院研究室《涉林刑事案件适用暂缓起诉的情况调查》）。

（3）结论前置法。即在开头中先将调查结论写出来，然后再在调研报告的主体部分中去论证。这种写法开门见山，使读者对调研报告的基本观点一目了然，也是一种较为常见的前言写法。如《“三抓三促”落实三项重点工作》（省院研究室）的开头，“在2010年株洲市院开展的全市执法质量考评中，醴陵市院的执法状况体现了检察工作的价值取向，全年办理的19件职务犯罪案件，经回访，没有发生任何不规范、不文明行为；经初查不立案的1件，做到了消除社会影响，还人以清白；提起公诉的14件23人，法院做出有罪判决后，当事人均表示认罪服判；结合办案提出检察建议10件，决策建言32项，促进相关单位建立健全管理制度28项。批准公安机关提请逮捕案件218件370人，提起公诉283件449人，无一错捕、错诉现象；受理群众举报控告申诉89件（次），全部做到了事事有回应，件件有落实。全院干警无一违法违纪现象，群众投诉为零。在醴陵市人大组织的公众形象测评中，醴陵市院位列政法各家之首。”

（4）提问设悬法。即在开头首先提出问题，给人设下悬念。这种写法可以勾起读者的好奇心，增强调研报告的吸引力。如“基层检察院作为检察机关维护社会和谐稳定的第一道防线，如何充分发挥直接联系群众、面向群众的阵地优势，努力把社会矛盾纠纷化解于源头、化解于萌芽、化解于基层，是全省检察机关深入推进三项重点工作中必须高度重视的重要课题。”（省院研究室《推进执法公开，化解社会矛盾》）。

开头部分的写作方法非常灵活，没有固定不变的模式。究竟采用哪种写法，要视调研报告的种类、目的、主体部分所使用的材料，以及调研报告的篇幅等情况，做适当选择。但一般应点出主题、交待背景、明确目的，力求简明扼要，只有比较大型的调研报告，才应写得详细一些。

上面我们讲的是文章开头的基本写法，怎么才能把开头写得更吸引人呢？机关的调研报告主要是给领导看的，怎么才能让领导看了开头就欲罢不能，非看不可呢？我给大家说一点小窍门：

（1）和领导的有关指示和上级精神挂上钩。如“根据省委学习实践科学发展观活动的统一部署，10月27日至30日，我与办公室的同志到永州市检察院及其所辖蓝山县、新田县、零陵区等基层检察院调研，就检察机关如何学习实践科学发展观、解决影响执法公信力建设的问题问计基层。”（省院研究室《关于永州市检察机关执法公信力建设的调查报告》）。

（2）和当时的社会热点挂上钩。如《反腐执法得民心》（省院研究室）的开头，“贪污贿赂等职务犯罪是腐败行为最突出的表现形式，激化社会矛盾，危害社会稳定，湖南省检察机关坚持执法为民的办案宗旨，依法查办常德欣运集团原总经理陈欣受贿一案，使吞噬国有资产但隐藏很深、职工反映强烈的犯罪分子得以揭露和查处，彰显了法律正义，赢得了人民群众的信赖。”

（3）强调你所调研的问题的重要性，让领导不能不看。如：“贯彻落实湖南省人大常委会《关于加强人民检察院对诉讼活动法律监督工作的决议》，是当前全省检察机关加强和改进法律监督工作的重要课题。最近，我们在龚佳禾检察长的直接指导下，采取走访座谈、现场观摩、调取查阅相关资料等方式，对涟源市院紧密结合检察职能，坚持机制创新，强化工作措施，推进诉讼法律监督开展的情况进行调研，现将调研情况报告如下：”（省院研究室《基层院强化诉讼监督的有效途径》）。

（4）强调你所调研的问题的新颖性，勾起领导的兴趣。如“社区矫正工作既是刑罚执行的重要组成部分，又是加强社会管理的重要环节。醴陵市检察院针对这项工作相对薄弱的现实状况，从强化诉讼法律监督，推进社会管理创新的要求出发，启动了为期一年的强化社区矫正法律监督专项行动，重点解决社区矫正工作中公安、司法行政等部门多头负责所造成的管理不严格、执法不规范等问题，有效遏制了因配套法律细则尚未出台所导致的责任不明、工作不力现象。”（省院研究室《强化社区矫正法律监督的实践探索》）。

3．写好对策

对策性或启示性是检察调研报告一个很重要的特征。机关的调研报告主要是为决策服务的，因此，调研报告的价值主要体现在对策建议上，即回答怎么办的问题。除了有特殊要求以外，调研报告不能光摆事实，更不能发空议论，讲大道理，而是要针对实际问题，提出解决的办法。有的放矢，说到点子上，谋在关键处。龚佳禾同志经常与我们讲：“调查研究要提供两个方面的东西，一是素材性的，比如基层状况，这我们也需要，确实也会给我们很多帮助。还有一种就是思路性、方法性的东西，这些我们更需要。素材性的东西，我们在指导工作时，可以引用。思路性、方法性的东西，对改进工作更有帮助。什么叫新思路，就是解决具体问题，不是提一个大战略，关键是找出解决问题的办法。”这段话，把领导同志对调研人员的期望和要求讲得很透彻。如在《湖南查办和预防职务犯罪特点分析和走势预测》中，就提出了相应的五点对策：“一、完善党委领导下的预防职务犯罪工作机制；二、进一步加大对国家工作人员法制教育力度；三、注重从源头上解决职务犯罪发生的深层次问题；四、巩固制度建设成果，增强制度执行力；五、检察机关切实履行好查办和预防职务犯罪的法定职责。”又如《涉农项目资金职务犯罪的情况调查》的对策建议：”一、建立统一管理机构，优化职权。二、实行‘三公开一检查’制度，加强监督。三、建立绩效评价体系和责任追究机制，权责统一。四、帮助发案单位和相关领域查漏补缺，惩防并举。”经验型调研报告一般采用几点启示，如“双查双建”的调研报告写了三点启示：一是必须在服务大局中深入推进三项重点工作；二是必须把化解社会矛盾贯穿于检察活动始终；三是必须加强和改进检察预防，推进社会管理创新。”《推进执法公开，化解社会矛盾》的调研报告写了四点启示：“一是执法公开的重要导向在于社会矛盾化解；二是执法公开的重点领域在于矛盾风险集中的执法环节；三是执法公开的实效保障在于健全社会矛盾排查处置机制；四是执法公开的内在要求在于切实提高群众工作能力。”《检察职能延伸的一大亮点》调研报告也写了四点启示：“第一，到社区一线开展法制宣传，增强检察释法的感染力和渗透力；第二，到社区一线发现解决问题，促进社会矛盾化解前移；第三，到社区一线锤炼作风，提高检察干警的责任意识和履职本领；第四，到一线收集社情民意，为检察工作科学决策提供依据。”这四点启示深刻揭示了雨湖区院开展“社区大讲堂”活动的多元价值，增强了调研报告的说服力和感染力。

写好对策，要注意以下几点：

（1）针对性。就是要对症下药，针对你调研的情况、反映的问题和实际工作需要提建议，不要扯得太远，不要大而无当。

（2）科学性。它主要指所提建议应言之有据，持之有理，判断准确，思维严密，推理合理，符合客观规律。能从大局出发，着眼全局，标本兼治，将眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来。

（3）可行性。对策的可行性主要指提出的建议、意见和要求，应具有实施的条件和可能，操作性强。一项好的建议必须兼顾需要和可能，经过努力可以做得到。做不到或者要过很长一段时间才能做的事，就不能瞎出点子，以防止陷领导于被动之中。

调研报告写得好不好，绝不仅仅是文字表达能力的问题，而是一个人政治素质、理论水平、政策水平、思维能力、专业知识和写作技巧的综合体现。因此，我们必须刻苦学习，勇于实践，善于总结，全面提高自身素质，继而提高调研和写作本领。

（本篇系作者在2010年湖南省检察机关调研骨干培训班上的讲稿。）