我国正处于突发事件高发期

半个世纪以来，由于种种原因，中国安全事故频频发生，从唐山大地震到1998年特大洪水，从包头空难到“大舜”轮海难，从非典到禽流感，从徐州大黄山煤矿透水事故到吉林市中百商厦特大火灾……中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。在全球气候变化和中国经济社会快速发展的背景下，中国面临的自然灾害形势严峻复杂、灾害风险进一步加剧、灾害损失日趋严重。近几年来，我国平均每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件造成的非正常死亡人数超过20万元，经济损失达数千亿元。

世界发展进程的规律和发展经济学的理论认为，国民经济人均GDP1000～3000美元时社会处于不稳定阶段，当前我国恰好处于“不稳定阶段”的频发阶段，这个阶段和时期往往是人口、资源、环境、效率、公平等社会矛盾最为突出和严重的时期，也往往是最容易造成经济失调、社会失序、心理失衡、伦理道德缺失下降的关键时期，如各类环境污染、交通事故、火灾等突发事件进入多发期，公共安全问题开始成为社会普遍关注的热点问题。国内学术界和政府部门已经开始注意公共安全问题的重要性。近年来，我国每年因突发事件造成的损失惊人，国家统计局网站从2003年开始公报我国灾害事故统计情况，表1－1是2003—2010年安全生产统计数据。

表1－1 2003—2010年安全生产统计数据

安全生产事故总量和事故死亡人数以及反映安全生产水平的一些综合性指标明显下降，标志着全国安全生产状况总体稳定、趋向好转的发展态势。但是我们仍然要看到自然灾害等非人为事故频频发生，造成的灾难后果特别严重，致使事故总量依旧较大，近10年平均每年发生各类事故70万起左右，死亡12万人左右，受伤70万人左右。另外，反映我国安全生产水平的相对指标与国际水平相比差距很大。我国目前的亿元GDP事故死亡率，约为发达国家的10倍;工矿商贸十万从业人员事故死亡率，约为先进国家的4倍; 道路交通万车死亡率约为世界先进水平的3倍; 煤矿百万吨死亡率约为世界平均水平的3倍。

尽管人们对我国目前是否进入安全事故高发期有不同的看法，但我国安全生产面临着严峻的形势却是不争的事实。

第一，从自然的角度看，中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、分布广、频度高。中国70%以上人口，80%以上工农业和城市，受到各种灾害严重威胁。特别是长江、黄河、淮河等七大江河中下游地区，集中了全国1/2的人口，3/4的工农业产值，洪涝灾害的威胁更为严重。崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，在我国各地均有分布，随着人类活动的加速和气候变化等因素的影响，地质灾害的发生频度、密度以及范围都呈增长趋势。我国每年因自然灾害造成的损失一般都要超过上千亿元。

第二，从社会安全角度看，事故总量居高不下，重大、特大和特别重大事故时有发生。1990—2002年，中国安全事故总量年均增长6.28%，最高时增长达22%。近几年每年因各类事故造成13万多人死亡，70多万人受伤，平均每天各类事故夺走300人生命，直接和间接经济损失约2500亿元。在安全生产领域，我国的煤矿安全问题尤显突出，2003年我国的煤炭产量约占全球的35%，事故死亡人数则占近80%。2003年我国煤矿平均每人每年产煤321吨，效率仅为美国的2.2%、南非的8.1%，而百万吨死亡率是美国的100倍、南非的30倍。

第三，从公共卫生的层面看，公共卫生服务体系不够健全，卫生安全形势十分严峻。多种传染病尚未得到有效遏制，据统计，全球新发的30余种传染病已有半数在我国发现，有些还造成了严重后果。化学品泄漏和食品安全隐患大增，事件接连不断。外来生物入侵也严重影响了人民的生命安全和经济发展。我国公共服务体系薄弱，很难应对公共突发事件的冲击。一方面，对社会变动和市场经济波动起抗衡和缓冲作用的综合社会保障体系在我国还没有建立，社会保障覆盖面较低。劳动和社会保障部发布的数据显示，截至2004年年底，全国参加基本养老保险的人数为16342万人，参加失业保险的人数为10584万人，参加医疗保险的人数为12386万人，而我国就业人员总数高达7亿多人。另一方面，我国公共卫生服务的覆盖面还很低。据第三次国家卫生服务调查结果显示，目前我国44.8%的城镇人口和79.1%的农村人口没有任何医疗保障。

第四，从社会治安方面看，不安全、不稳定因素大量增多，维护稳定工作面临严峻挑战。近年来一些地方爆炸、投毒、杀人、绑架等恶性暴力犯罪发案率上升，犯罪形势向动态化、组织化、职业化和智能化的趋势发展。从社会的角度分析，我国目前正进入经济社会发展的关键阶段，既是发展机遇期，又是矛盾凸显期。人民内部矛盾出现一些值得重视的新问题，群体性事件持续增多，呈现出跨区域串联和连锁反应特点，群众上访居高不下，信访总量仍呈上升趋势，如果处置失当，有可能会出现社会危机，甚至引发局部地区社会的不稳定。比如，有一些突发事件是由于管理不当、玩忽职守所引发，在处理过程中当地政府又存在“捂盖子”的行为，例如广西南丹县的矿井事故。当此类事件尘埃落定，真相大白之后，政府的公信力会遭受严重损伤。

第五，从国际形势方面看，国内国际问题相互交织，反恐怖、反渗透的任务日趋加重。国际形势依然复杂，地区冲突不断，民族分裂和东突等恐怖势力猖獗此外，国际政治经济格局的最新变化也使得国际间的冲突和危机出现新的特点。如“9·11”事件就显示了国际恐怖主义的巨大威胁。

另外，我国很多地区自然环境破坏严重，潜在的危机有可能随时爆发。而建国以来建设的大量基础设施，年代久远、老化严重，又缺少及时的维护和更换，安全隐患非常多，也是一个个定时炸弹。

种种迹象表明我国已进入突发事件高发期，而且在未来很长一段时间内，我国都将面临突发事件所带来的严峻考验，突发事件造成的种种社会问题将越来越受到政府和公众的重视。