调整产业结构增加第三产业就业比重

我国第一、二、三产业都肩负着吸纳就业的重要任务，2004年，第一、二、三产业就业比重分别为46．9%，22．5%，30．6%。库茨涅兹搜集了20多个国家长达一百多年的资料，考察了三大产业与劳动力的变动规律: 农业劳动力比重明显下降，下降幅度与产值下降幅度相当，工业劳动力比重趋于上升，上升幅度低于产值上升幅度，服务业劳动力比重上升幅度大于产值比重上升幅度，第三产业是劳动力蓄水池。从总体上看，我国第三产业的就业比重偏低，远远低于发达国家70%左右的比重，也低于发展中国家40%～45%的比重。根据库茨涅兹总结出的人均GDP与三次产业就业结构变动规律，当人均GDP在540～864美元之间时，就业比重为33．9%～37．3%(裘雨明，2003)，而2004年我国人均GDP按当年汇率计已达1270美元，可见，我国第三产业的就业水平不但落后于发达国家，也滞后于自身的经济发展水平。从吸收就业情况来看，我国第一、二、三产业结构亟须调整。

我国三次产业之间和产业内部结构都存在不协调。我国第一产业农业生产、加工与流通等各个环节具有明显的经营规模小、成本高、市场化程度低等特点，农业产业结构不完善。第二产业结构严重不合理，制造业比重偏高，轻纺工业产能严重过剩，加工工业小规模低水平重复建设。第三产业在三次产业中比重偏低，第三产业内部结构不合理。从发达国家经验来看，第三产业的发展经历了三个阶段，第一阶段是商业、贸易、交通、运输和通讯行业的发展，第二阶段主要是金融、保险以及房地产等服务业的发展，第三阶段是以科技和信息服务等现代服务业的发展。一般认为，商业饮食业、运输业、物资供销业、邮电业和仓储业属于传统第三产业，信息业、技术服务、咨询业、广告、现代通讯、旅游业、金融保险业、房地产业为新兴第三产业。20世纪90年代后期，发达国家第三产业内部传统与新兴行业之比为35 65，亚洲四小龙为45 55，我国为54．8 45．2，第三产业内部仍以传统第三产业为主，我国第三产业滞后是结构性滞后。

从我国三大产业来看，第一产业有大部分劳动力需要转移，第二产业虽然也能创造部分就业，但由于资本有机构成的提高和市场容量的限制，吸纳就业能力有限，第三产业将成为三大产业中就业增长最快的产业。这一变动趋势与配第克拉克定理基本相符，即劳动力从第一产业向第二产业继而向第三产业转移。扩大就业必须与产业结构调整结合起来，在加强第一产业、稳定和提高第二产业的同时，大力发展第三产业，增加第三产业主渠道就业能力。加快产业结构调整的具体政策措施是:

(1)积极调整农业产业结构，引导农民转向高附加值、市场前景好的农产品生产和深加工上就业，开发农村服务业。

(2)对于第二产业的发展，要注重促进产业升级，主动承担国外产业辐射，发展劳动密集型产业，培养具有国际竞争力的企业作为吸收就业的基础。在东南沿海一带大力发展劳动密集型和劳动资本双密集的制造业，如果发展得当，未来10年在东南沿海一带可形成2亿～4亿个就业机会。

(3)完成产业结构全面升级的目标，需要在坚持原有主导产业，深化改革完善制造业的基础上，加快第三产业的发展、扩大第三产业种类、增加服务品的数量、提升现代服务业的比重，增加其吸纳就业尤其是农民工就业的比重。从吸收劳动力的角度来看，第三产业具有较第一、二产业更大的发展潜力。据测算分析，我国第三产业从业人员比重提高1个百分点，就可增加700万个就业机会。第三产业如果达到45%的比重，至少可多吸纳1．3亿个劳动力，这在很大程度上将增加农民工的就业。