加大农民工人力资本的投资

所谓人力资本是指凝结在人体内能够物化于商品或服务，增加商品或服务的效用。人力资本是通过人力投资而形成的资本。20世纪60年代，美国经济学家舒尔茨和贝克尔首先创立了比较完整的人力资本理论。对于人力资本投资是多方面的，主要包括正规教育投资、在职培训、健康投资以及劳动力迁移。通过人力资本投资可以获得额外的人力资本收益。据统计，2007年农民工文盲、半文盲占3．3%，小学文化程度占16．6%，初中占59．6%，高中、中专占18．8%，大专及以上占0．7%，平均受教育年限为8．7年，初中及以下文化程度的比重仍高达80．5%。2006年，在农民工就业人口中，仅大约有26．8%的人接受过岗前或在岗培训。可见，农民工的人力资本投资中一般培训还是以初中及以下教育水平为主，特殊培训十分有限。2006年在广东等局部地区出现的“民工荒”现象，并不是缺乏没有经过培训的、无一技之长的农民工，而是技术工、熟练工的短缺。

农民工人力资本投资主体主要是农民工自身、企业和政府三个方面，三方的投资都不理想。农民工的工资水平集中在500～1200元/月，收入低，限制了自身的人力资本投资。农民工工作时间长、强度大，没有时间和精力来参加培训和学习。企业不愿意或没有能力对农民工进行人力资本投资。大部分农民工从事的是体力劳动，企业主认为没必要进行培训或没有经费投入培训。中央财政预算内对一般培训投入严重不足。1994年至2000年，中央预算内农村义务教育经费只占总经费的57．7%。中央和省级政府掌握了主要财力，但基本摆脱了负担农村义务教育的责任。县、乡政府财力薄弱，却承担了广大农村义务教育经费的绝大部分。由于政府教育经费投入严重不足，贫困农村地区义务教育经费得不到保证。公共教育经费占GDP的比例，发达国家在5%甚至7%以上，而中国2001年为3．19%，2002年为3．41%。人均公共教育经费瑞典为2000美元以上，美、日、德、法等在1000～1500美元，中国仅为9．4美元。中国的教育经费占世界1%，要教育世界25%的学生。中国的小学生、中学生、大学生生均公共教育经费之比为1 1 23，而美国为1 3 2(刘伟，2004)。2004年财政部、农业部印发的《关于农村劳动力转移培训财政补贴资金管理办法》指出: 培训补贴资金由地方财政和中央财政共同承担，以地方财政为主。中央财政确定各省示范性培训任务，平均每期每人按100元的标准补贴。从以上可以看出，各投资主体对农民工人力资本投资都不理想。其主要原因是农民工的人力资本投资受到很多因素的制约。一般培训的制约因素是: 一是农民收入低、投资能力有限。二是政府对农村基础教育经费不足、办学水平低。特殊(职业)培训的制约因素是: 一是培训费用。农民工作为投资主体的现实性不大，农民工大多采取师傅带徒弟的模式获得技能。农民工流动频繁，企业对农民工特殊(职业)培训的投入收益无法保证，企业积极性不高。政府的特殊(职业)培训资金不足。二是农民工对于培训的成本收益考虑。外出农民工的机会成本逐渐增大，获得的净收益逐渐减少，农民工进行特殊(职业)培训的边际收益较低。

农民工的人力资本水平决定着农民工的就业状况、职业稳定性和收入高低。如果劳动力人力资本水平普遍较低，就不能形成劳动力的有效供给。因此加大农民工人力资本投资，提高农民工劳动技能，是农民工实现就业的关键。

加大农民工人力资本投资的政策措施是: 加大各级政府对农村义务教育的投资力度，将农村中小学基础设施建设纳入中央投资范畴，拓宽对农村义务教育的投资渠道，改善农村办学条件和教师待遇。加大政府对特殊培训(职业教育和职业技能培训)的投资力度，把农民工的特殊培训纳入政府工作职能，大力发展农村职业教育、成人教育，积极发展面向新兴产业、服务产业的专业，以适应技术进步、经济结构调整、市场变化的需求，提高农民工的职业技能素质。政府要创造条件让企业积极承担社会责任，鼓励和引导企业投入资金加强对农民工的特殊培训(职业技术培训)，要想方设法增加农民收入，形成农民工自身进行人力资本投资的良性机制。