政府的管理职能

管理职能，指管理承担的功能。管理职能一般是根据内在逻辑，将管理过程划分为几个相对独立的部分。划分管理的职能，并不意味着这些管理职能是互不相关、截然不同的。

最早系统提出管理职能的是法国的管理学家亨利·法约尔(Henri Fayol)。他提出管理的职能包括计划、组织、指挥、协调、控制五个职能，其中计划职能是他重点强调的。他认为，组织一个企业，就是为企业的经营提供所有必要的原料、设备、资本、人员;指挥的任务要分配给企业的各种不同的领导人，每个领导人都承担各自单位的指挥任务和职责;协调就是指企业的一切工作都要和谐地配合，以便于企业经营的顺利进行，并且有利于企业取得成功;控制就是要证实一下是否各项工作都与已定计划相符合，是否与下达的指示及已定原则相符合。在法约尔之后，许多学者根据社会环境的新变化，对管理的职能进行了进一步的探究，有了许多新的认识。但当代管理学家对管理职能的划分，大体上没有超出法约尔的范围。美国管理学家卢瑟·古利克(Luther Gulick)和英国管理学家林德尔·福恩斯·厄威克(Lyndall Fownes Urwick)就管理职能的划分，提出了著名的管理七职能。他们认为，管理的职能是计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。美国管理学家哈罗德·孔茨(Harold Koontz)把管理的职能划分为计划、组织、人事、领导和控制。20世纪60年代以来，随着系统论、控制论和信息论的产生以及现代技术手段的发展，管理决策学派形成，使得决策问题在管理中的作用日益突出。美国管理学家赫伯特·西蒙(Herbert Simon)等人在解释管理职能时，突出了决策职能。他认为组织活动的中心就是决策。制订计划、选择计划方案需要决策;设计组织结构、人事管理等也需要决策;选择控制手段还需要决策。他认为，决策贯穿于管理过程的各个方面，管理的核心是决策。美国学者约翰·希克斯(John Hicks)在总结前人对管理职能分析的基础上，提出了创新职能，突出了创新可以使组织的管理不断适应时代发展的论点。

现在被广泛接受的管理职能理论是将管理分为四项基本职能。一是计划，计划就是确定组织未来发展目标以及实现目标的方式。二是组织，服从计划，并反映着组织计划达成目标的方式。三是领导，运用影响力激励员工以便促进组织目标的实现。同时，领导也意味着创造共同的文化和价值观念，在整个组织范围内与员工沟通组织目标和鼓舞员工树立起谋求卓越表现的愿望。四是控制，对员工的活动进行监督，判定组织是否正朝着既定的目标健康地向前发展，并在必要的时候及时采取矫正措施。

中国各级政府的管理越来越重视公共服务宗旨，公共服务型的政府要切实把自己看做是社会公共利益的代表，以服务于社会的态度从事管理。只有这样，才能体现人民群众的长远利益和根本利益，从而提高政府的公信力，为政府提供坚实的合法性基础。从一般性说来，政府管理职能的过程分为上述所介绍的计划、组织、领导和控制，从政府所处的管理环境来看，大致上可以分为两个方面，即常态环境下的政府管理和应急状态下的政府管理。

从2003年发生“非典”疫情以来，冰雪灾害、汶川地震、三鹿奶粉事件、H1N1流感等各种自然灾害和突发性公共事件的发生考验着我国政府的应急管理能力。常态下的政府管理和应急状态下的政府管理，由于所处的环境不同，所以自身的特性以及对社会造成的影响也不同，但是这两种管理的实施主体、管理的对象又存在同一性，而且政府的这两种管理是互相影响的。所以，进一步研究政府的这两种管理，对于政府更有效地行使其管理职能有着非常重要的意义。

[1] (北宋)司马光:《资治通鉴》，第二百一十五卷，唐纪三十一。

[2] (法)卢梭:《社会契约论》，76、78页，北京，商务印书馆，1980。

[3] 朱光磊:《现代政府理论》，3页，北京，高等教育出版社，2006。

[4] 徐争游:《中央政府的职能和组织结构》(上册)，203页，北京，华夏出版社，1994。

[5] 刘光军:《政府职能界定与政府职能转变》，载《河南社会科学》，2007(15)。

[6] 谢庆奎，燕继荣，赵成根:《中国政府体制分析》，126～127页，北京，中国广播电视出版社，1995。

[7] 《马克思恩格斯选集》，第三卷，219、222页，北京，人民出版社，1972。

[8] 约翰·凯恩斯:《就业、利息与货币通论》，高鸿业译，北京，商务印书馆，1999。

[9] 田芊，王从虎:《我国政府职能的界定与重构》，载《中国地质大学学报》，2003(3)。