人为灾害事件的分类

人为灾害事件是指突发事件发生的直接原因是由人为因素而导致的灾害性事件。根据这一类灾害的进一步成因，可将其细分为技术性事故灾害、社会安全事件、政治事件、刑事案件等，具体如表4-2所示。

表4-2 人为灾害事件的分类及主要种类

续表

(一)技术性事故灾害

事故是指由人为原因造成死亡、疾病、伤害、损坏或者其他损失的意外情况，是发生在人们的生产、生活中的意外事件。这种意外事件除了影响人们的生产、生活活动顺利进行之外，往往还可能造成人员伤害、财物损坏、环境污染或其他形式的严重后果。

技术性事故灾害是指在工业生产、工程建设、高科技应用整个过程中，由于人为不当处置而引发的事故灾难。此类灾害虽由人为因素引发，但属无意之举，它产生于现代社会，与工业文明的进步伴随产生。

我国国务院2001年颁布的《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》将安全事故分为七种:特大火灾事故;特大交通安全事故;特大建筑质量安全事故;民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故;煤矿和其他矿山特大安全事故;锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故;其他特大安全事故。菅强主编的《中国突发事件报告》一书中将事故灾难分为十一种:火灾事故;交通安全事故;建筑质量安全事故;民用爆炸物品和化学危险品安全事故;煤矿和其他矿山安全事故;锅炉等压力容器、压力管道和特种设备安全事故;电网大面积停电事故;环境事故;通信事故;核设施事故;其他事故[1]。

本书根据其发生的不同领域将其分为生产安全事故、交通运输事故、公共设施事故、特种设备事故、核事故等。

1.生产安全事故

生产安全事故是指在工业、矿业、商贸业等行业生产过程中，因管制失灵、操作不当或设备失效，造成有害物质泄漏、财产损失、人身安全受到威胁等的意外事件。有害物质指具有毒性、易燃性、易爆性或腐蚀性的物质，包括固态、液态、气态三种，此类事故带来的后果是极其惨痛的。

例如1984年12月3日凌晨，在距印度首都新德里以南750千米、地处印度中部丘陵地带中央邦首府博帕尔市附近的一家农药厂，装有液态剧毒气体甲基异氰酸盐的储气罐内温度上升，压力过大，一股浓烈、酸辣的乳白色气体从储存罐内渗漏出来，在博帕尔市内外以浓雾状游移于地表附近，经久不散。这次事故使储气罐内45吨剧毒气体泄漏殆尽。仅2天内就有2500余人丧生，另有60万人受毒气不同程度的伤害。到1994年死亡人数已达6495人，还有4万人濒临死亡[2]。2005年3月19日12时20分，山西省朔州市平鲁区白堂镇细水煤矿(乡镇矿、四证齐全)井下发生瓦斯爆炸事故。当班井下有53人作业，49人被困井下。同时，由于瓦斯爆炸摧毁密闭，将相邻的康家窑煤矿井下贯通，使康家窑煤矿井下22人被困，造成72人遇难[3]。

2007年我国国务院颁行《生产安全事故报告和调查处理条例》，该条例根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，将事故分为以下等级:①特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的事故;②重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;③较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;④一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

2.交通运输事故

随着时代的发展，物流交通越来越便利和频繁，与此同时，运输事故也大为增多，无论在陆地、水上还是空中。导致运输事故的原因有很多，主要有气象因素、人为操作失误、机械故障等。

公路交通事故是最频繁的，雪雾天气、疲劳驾驶等都易引发事故。2009年11月12日下午，山东威海降中雨，路面湿滑。一辆35座金龙大巴由西向东行驶，至事发地点时，先擦碰了桥北侧的护栏，冲过路中央的隔离带后，撞断了桥南侧的护栏，坠入海中，事故中13人遇难[4]。2011年7月22日，京珠高速河南信阳段一辆超载大客车起火造成41人死亡[5]。2011年9月1日，摩洛哥北部法赫斯-安杰拉省，由于雨后道路湿滑，加之车速过快，导致一辆大型客车失控与迎面开来的另一辆大型客车相撞，共造成60人死伤[6]。

铁路运输在以往被认为是相对安全的交通工具，但近年来高铁故障的频发令人担忧。其中影响最大的要数“7·23”甬温线铁路交通事故。2011年7月23日20时34分，在温州方向双屿路段下岙路，D3115次列车遭到雷击后失去动力停车，造成D301次列车追尾。此次特别重大事故共有6节车厢脱轨，截至7月29日，事故已造成40人死亡(有数名外籍人士)，200多人受伤。安监局表示此次事故是一起不该发生的责任事故，信号系统设计上存在缺陷，导致雷击造成的故障问题，同时也反映出故障发生之后，应急处置不力以及安全管理上存在漏洞等问题[7]。而在2008年，也发生了“4·28”胶济铁路特别重大交通事故。当日凌晨4时41分，T195次北京至青岛四方的列车与5034次烟台至徐州的列车在山东省淄博市周村附近相撞。据铁道部统计，此次火车相撞事故死亡人数为72人，416人受伤，中断行车21小时22分，直接经济损失4192万元[8]。

空运事故的概率较小，但一旦发生，几乎没有生还的可能。如2004年11月21日早8时21分，东方航空公司云南分公司一架从包头飞往上海的5210次航班(CRJ-200型飞机，机身号3072)起飞一分钟后坠毁在包头市南海公园，并引发大火，机上47名乘客和6名机组人员全部遇难，并造成2名地面人员死亡[9]。

3.公共设施事故

公共设施事故是指由于楼房、道路、桥梁、堤坝、电网、通信等公共设施在设计、施工或使用过程中出现的坍塌、滑坡等事故。此类事故是导致人员伤亡和财产损失的典型技术性灾害。

例如，1963年10月9日，意大利维昂特大坝发生水库滑坡事故，水流至100米高处时直泻而下，在仅仅几秒钟内就淹没了山谷内的5个村庄，造成4000多人丧生。事故原因在于该坝建于两座山坡之间，而设计者忽略了山体不稳的潜在危险，管理者也没有定期检查山坡状况并采取加固措施，从而酿成这一惨剧[10]。2011年7月15日凌晨，浙江省首座具有世界先进水平的现代斜拉索桥梁钱江三桥的南引桥西侧车道上一个20平方米左右的桥面塌落，导致一辆经过的重型半挂车坠落。施工本身导致的质量问题是首要原因，后期养护和监管的遗漏，也最终导致了惨剧的发生[11]。而不久后的7月19日，北京市怀柔区230多米的宝山寺白河桥因一辆160吨的拉砂石货车严重超载，造成4个桥孔全部塌毁，“身体”弯曲成“W”形，原本水平的桥面弯曲成圈弧状。幸好此次事故未造成人员伤亡，但影响了附近4个村250余户村民的出行[12]。

4.特种设备事故

特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等。特种设备事故主要指特种设备在使用过程中由于使用不当、设备失效等原因引起设备故障而造成的人员伤亡、财产损失的意外事件。我国国务院于2003年颁行了《特种设备安全监察条例》(2009年修订)，该条例将特种设备事故分为一般、较大、重大、特别重大四个等级，其中将具备下列情况之一的，界定为特别重大事故:①特种设备事故造成30人以上死亡，或者100人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的;②600兆瓦以上锅炉爆炸的;③压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成15万人以上转移的;④客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。

国家质检总局发布的数据显示，2011年上半年全国发生的电梯等特种设备事故中，七成多发生在使用环节。全国分别发生在锅炉、危化品容器、起重机械、电梯等各类特种设备事故113起，死亡114人，受伤80人，其中较大事故30起[13]。2010年6月29日16时45分，广东省深圳东部华侨城太空迷航娱乐项目发生重大安全事故，死亡6人，至少9人受伤。事故调查组发现，“太空迷航”在设计上存在严重缺陷。在座舱支撑的设计中，没有考虑该螺栓疲劳受损程度，也没有进行相应的疲劳演算。而在设计存在缺陷的情况下，安装环节也存在忽略，没有保证该螺栓达到受力点。由于该螺栓松动，加剧了中导柱法兰与活塞杆在运行时的相对运动，使该螺栓的受力状况恶化，导致该螺栓产生疲劳破坏。此外，螺栓的位置不方便进行日常检查和维护，设备的控制台急停按钮功能存在着不能以最合适减速率停车，不符合国标要求等问题[14]。上述原因的共同作用导致了这次事故。特种设备事故发生的主要原因往往是人为的设计不足、违规作业、非法制造使用、维护保养不到位等。

5.核事故

中国卫生部将核事故定义为核设施或者核活动中发生的严重偏离运行工况的状态。在这种状态下，若有关的专设安全设施不能按设计要求发挥作用，则放射性物质的释放可能会达到不可接受的水平。核事故发生后，对整个人类社会和自然生态系统都有着长期的危害，按其危害程度可分为六级。正因为其危害的严重性，本书将其作为技术性灾害事件的子类别单独列出。

2011年3月11日，受到日本9.0级强震和海啸的影响，福岛第一核电站4个机组出现事故，4天时间里连续发生3次爆炸，导致2个安全壳被毁(可能是由于燃料棒过热而引起的)，放射性物质持续外泄，周边30千米范围内均受其影响。福岛核事故的直接罪魁祸首显然是地震引发的海啸，因为这座核电站在遇到地震时会自动关闭。海啸袭击1小时后，福岛核电站的基础设施被毁。因此，虽然地震已经削减了反应堆的额外能量供应(这是确保冷却液泵正常工作所必需的)，但是海啸摧毁了柴油机备用的发动机，而这是为冷却系统提供能量必不可少的[15]。

(二)社会安全事件

如果说技术灾难中的人为因素是无意之举，那么社会安全事件就是人类有意造成的。在现代社会，人们追求的是效率和公平，但各种社会失衡现象丛生，自然会造成个体甚至不少组织采取理性或非理性的方式来获取平衡。一般而言，基于人类群体或组织之间的利益矛盾与冲突而产生的，危害社会秩序和安全的突发事件，我们称之为社会安全事件。

在我国转型时期，各种社会矛盾积聚，社会问题凸现，诱发社会安全事件的因素集中体现在收入差距、社保体系不完备、失业和就业压力突出等诸多方面。

社会安全事件主要包括群体性突发事件、恐怖袭击事件、政治事件、刑事案件及其他社会安全事件。

1.群体性突发事件

群体性突发事件具有群体性和突发性两大特点，即涉及人数较多且事件不可预测性强，后果具有不确定性。群体性突发事件是指由某些社会矛盾引发的，经特定群体或不特定的多数人临时聚合而成的偶合群体，通过不合法的大规模性聚集活动，甚至发生语言或肢体冲突，来表达诉求和主张，或发泄不满、制造影响，从而对社会秩序和稳定造成负面效应的各种事件[16]。主要包括上访突发事件、聚集突发事件、民族宗教突发事件和校园突发事件等。群体性事件主要是因社会成员内部矛盾激化而形成的，在性质上主要为人民内部矛盾而并非敌我矛盾;行为方式上一般表现为非理性，会给社会带来较大的冲击、动荡和负面效应，需要及时、适当地予以处置。群体性突发事件具有较大的危害性，如果不及时有效地处理，将会直接影响政府危机处理的公信力，也直接影响着政治的稳定和经济的发展。

譬如2011年8月发生的英国骚乱事件。事件暴发于多种族、低收入群体聚居的托特纳姆区。由于经济艰难时期，英国社会不满情绪较大，而各种不满情绪之间，又存在微妙的关联。直接导火索是29岁少数族裔男子马克·达根遭警察枪杀，其家人和朋友因不满警方关于达根首先持枪袭警的说法而举行示威。骚乱中，既有居民抱怨警方的种族歧视引发不满，也有居民认为骚乱源于“年轻人与警察之间的紧张关系，与肤色黑白并不相干”。从警方公布的首批监控摄像来看，参与骚乱者包括多个族裔。但绝大多数骚乱者没有表达任何政治与社会诉求，而是“单刀直入”地趁火打劫，借机哄抢，肆意破坏。这场骚乱持续了近一周的时间，蔓延到伯明翰、利物浦、利兹、布里斯托等英格兰地区的大城市，严重影响了社会经济秩序和人民的正常生活[17]。我国也曾暴发多起群体性突发事件，以2008年为例。6月28日至29日凌晨，贵州省瓮安县部分群众因对一名女学生死因鉴定结果不满，引发大规模人群聚集围堵政府部门和少数不法分子打砸抢烧突发事件。7月3日，陕西省府谷县一村民驾驶农用货车为逃避检查跳入黄河并死亡。一些民众包围住警察，并把警车掀翻、砸烂。7月19日，云南省孟连县发生胶农聚集和冲突事件，40余名公安民警和10余名胶农在冲突中受伤，2名胶农死亡[18]。而校园等公共场所是人口较为密集的区域，一旦发生突发事件，人员伤亡较大。例如，2009年12月7日晚，湖南省湘潭市辖内的湘乡市一私立学校育才中学发生一起伤亡惨重的校园踩踏事件。发生原因是晚自习下课之际，学生们在下楼梯的过程中，教学楼楼道极其狭窄又没有灯，一学生不慎跌倒后骤然引发拥挤。事故造成8人罹难，26人受伤，另有8人在医院留观[19]。

2.恐怖袭击事件

恐怖主义是实施者对非武装人员有组织地使用暴力或以暴力相威胁，通过将一定的对象置于恐怖之中，来达到某种政治目的的行为。恐怖袭击事件在形式上主要有暗杀、劫持人质、劫持交通工具、武装袭击、生化武器等。

例如，1995年11月以色列总理拉宾在集会上被犹太极端分子刺杀身亡; 2002年10月莫斯科重大劫持人质案。2005年伦敦“7·7”地铁爆炸案等。最令世人关注的就是震惊世界的美国“9·11”事件。2001年9月11日，19名恐怖分子劫持了美国4架民航客机，先后撞击了位于纽约曼哈顿下城的世贸中心双子楼，造成这两座大楼起火并最终完全坍塌。另有一组劫机者驾驶飞机撞击了位于华盛顿附近的美国国防部所在地——五角大楼，致使大楼一角被毁。还有一架遭到劫持的飞机原计划袭击美国国会或白宫，但在宾夕法尼亚州坠毁。这一连串恐怖袭击事件造成近3000人死亡，死者多为平民。其中，4架客机上246名机组人员和乘客全部遇难，2600多人在针对世贸中心的袭击中丧生。袭击造成的直接和间接经济损失高达数千亿美元，航空业和保险业损失尤为严重，曼哈顿下城的经济活动一度陷入停顿状态[20]。除美国外，俄罗斯也是恐怖袭击事件多发地区，造成了严重的人员伤亡。2004年8月24日，车臣“黑寡妇”两名自杀式炸弹袭击者通过多莫杰多沃机场工作人员买到机票，分别登上两架飞机，最终导致两架航班上的90人全部遇难。2009年11月27日，一列从莫斯科开往圣彼得堡的特快列车因自制爆炸装置爆炸引发脱轨，造成27人死亡，百余人受伤。2010年3月29日，两名可能来自北高加索地区的“黑寡妇”极端分子在莫斯科“卢比扬卡”和“文化公园”两个地铁站连续引发人体炸弹，造成41人死亡，70多人受伤。2011年1月24日，俄罗斯首都莫斯科的多莫杰多沃机场发生恐怖袭击爆炸，当时造成35人遇难，180人受伤[21]。

3.政治事件

政治事件暴发的直接诱因是政治因素，如战争、政变、武装冲突、涉外事件等等。其中战争是敌对双方为了达到一定的政治、经济目的而进行的武装斗争，是政治集团之间、民族(部落)之间、国家(联盟)之间矛盾激化后的斗争表现形式，是解决纠纷的一种最高、最暴力的手段，通常也是最快捷、最有效果的解决办法。具有残酷性、毁灭性、目的性、持久性的特征，是社会安全事件中的最极端形式。

当今世界的两大主题是和平与发展，但进入21世纪以来，局面战争却从未间断，例如:2001年的阿富汗战争、2003年的伊拉克战争、2006年以色列和黎巴嫩的冲突、2008年的格鲁吉亚战争以及2011年暴发的利比亚战争等等。无论哪一场战争都给交战双方的心理、生命，给经济社会带来巨大的影响。此外，边境地带的武装冲突也时有发生，给当地民众带来严重影响。2011年2月4日，泰柬两国军队在边境有争议的柏威夏古寺周边地区发生了本年的第一次武装冲突。泰国称，2月4日至7日的多次武装冲突中，泰国方面有2人死亡， 34人受伤。死者中一人为军人，另一人为平民。34名伤者中有30名士兵和4名平民。同年4月22日，在泰柬边境地区的武装冲突中，4名泰国军人被打死，8人受伤，冲突地区大约7500名泰国边境民众被迫撤离家乡[22]。

4.刑事案件

所谓刑事案件，是指犯罪嫌疑人或者被告人被控涉嫌侵犯了刑法所保护的社会关系，国家为了追究犯罪嫌疑人或者被告人的刑事责任而进行立案侦查、审判并给予刑事制裁的案件。群体突发性事件、恐怖袭击事件和政治性事件等社会安全事件中主要责任人也都会成为刑事案件的犯罪嫌疑人或者被告人，而这里的刑事案件指的是区别于上述社会安全事件的，个人对他人和社会造成重大损害的刑事案件。

譬如，2009年6月5日上午8点半左右，四川成都9路公交车在川陕立交下桥处发生燃烧，造成27人遇难、74人受伤。两日后该案告破，系故意放火案，属于刑事案件，犯罪嫌疑人张云良已当场死亡[23]。2011年7月22日，挪威首都奥斯陆以西约40千米处的于特岛上发生一起枪击事件。一名身着警察制服、持警察证件的30来岁男子乘坐一条小船登岛，几分钟后突然向正在参加挪威工党青年团年度活动的人群开枪，致使10人死亡，多人受伤。该犯罪嫌疑人疑有精神疾病[24]。