【摘要】：灾害预防或减缓措施是指在突发事件或灾害发生之前采取积极主动的措施，消除或削减致灾因子的影响与风险。综上所述，预防减缓是指在突发公共事件发生以前政府为了消除突发事件的出现概率或者为了减轻事件的损害所做的各种预防性工作。比如，实施建筑标准、推行灾害保险、管理土地的使用、颁布安全法规等，目的是为了有效地预防和避免突发公共事件的发生。
预防减缓的定义_面向公共危机与突发事件的政府应急管理
预防在汉语的解释中有“预先防备”的意思，减缓即采取有效的控制行动，避免突发事件的发生或减轻突发事件的影响。
美国应急管理署认为，预防减缓(mitigation)是“旨在减轻重大灾害或紧急事件影响的活动或最大限度减轻重大灾害的负面影响的活动”。2004年2月25日，美国国土安全部在《国家响应计划》中也采用了这一定义。美国学者丹尼斯认为:“减缓的社会目的是减少灾害的发生，削减某些人口的脆弱性，在全社会范围内更为均衡地分担灾害成本”。政府通过制定减灾计划和措施，努力减少和排除灾害对人民生命财产的影响。如强化易灾地区的建设和土地利用的管理、在各种灾害易发区开展政府支持的灾害保险等[3]。加拿大的《国家灾害减缓战略》提出，减缓为应急管理奠定了重要的基础。灾害预防或减缓措施是指在突发事件或灾害发生之前采取积极主动的措施，消除或削减致灾因子的影响与风险。
综上所述，预防减缓是指在突发公共事件发生以前政府为了消除突发事件的出现概率或者为了减轻事件的损害所做的各种预防性工作。比如，实施建筑标准、推行灾害保险、管理土地的使用、颁布安全法规等，目的是为了有效地预防和避免突发公共事件的发生。在一个相对独立的危机管理链中，预防减缓处于整个危机管理时间序列的首位，是整个危机管理过程的开端，是预控演练、应急处理与评估恢复的基础。
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