六合建区后区计划生育专项事业编制改革

基层工作网络，指农村乡（镇）、村、组及城市的街道、居委会的计划生育工作网络，是处于计划生育第一线的各级组织。2010年底，全区有计划生育专职干部153人，其中区49人，街道、镇104人，村（居）、厂矿企事业单位专（兼）人员1000多人，还拥有一支计划生育志愿者组织325个，志愿者数量达到9420人。

【初期计划生育基层组织】

1963年10月，各公社成立计划生育委员会，配备三员，即宣传员、技术指导员和药具销售员。由于“文化大革命”中断，到1971年，各乡镇（公社）又相应地建立了计划生育领导小组，由公社党委副书记负责，妇联主任、医院院长和一名助产士参加。大队和生产队、工矿企业、农林场圃都有人专抓计划生育工作。

【乡镇计划生育组织与计划生育干部】

1979年5月15日，市编委批准每个乡镇（公社）配备1名计划生育专职干部，人口在4万人以上可以配两名，全县共选配26名。1981年12月被市人事局批准录用为国家干部，称计划生育助理，并设立计划生育办公室。各乡镇（公社）除1名计划生育干部外，又配备工作人员2～5人，办公室主任一般由乡镇（公社）分管计划生育的领导兼任。县级机关各部门、在城各厂矿企事业单位的计划生育工作均由六城镇统一管理，县属农村场圃由所在乡镇（公社）负责，并配有1名专兼职计划生育干部。农村行政村建立3～5人领导小组，书记兼任组长，具体工作由妇联主任兼管。90年代，各行政村、居委会配备1名专职计划生育干部。

1987年，县在机构改革中，核定乡镇计生办行政编制43人。

1993年8月3日，县编委《关于增加乡镇计划生育专项事业编制的通知》（六编字〔1993〕4号），增加乡镇计划生育专项事业编制25名。乡镇计生办编制由43人增加到68人。

1993年5月16日，县委组织部、县人事局、县计生委联合发出《关于从乡镇计划生育专职人员中聘用干部的实施意见》，按照聘用条件，分别于1993年5月、1994年8月共聘用55名计划生育干部。

1993年10月，对在岗时间长、业务能力强、工作突出的40名乡镇计划生育干部解决了“农转非”户口。

1997年9月22日，六委发〔1997〕51号《关于乡镇机关机构、编制、职位、领导职数核定及人员定位工作的通知》，核定乡镇计划生育行政编制44人。

2004年，区政府在全区各乡镇事业机构改革中，政策向计划生育倾斜，实行“机构不变、编制不减”， 20名年龄大的老同志离岗退养，14名年龄轻、素质高、责任心强的同志通过改革补充进编，计划生育干部队伍得到进一步优化。

2007年，实行村（社区）计划生育专职干部岗位合格证制度，所有村（社区）计划生育专职干部通过统一考试，持有业务技能培训合格证书和计算机初级证书。

2008年，区政府将39名街镇计划生育行政招聘人员全部转为国家公务员，从根本上解决了计划生育干部的后顾之忧。

【村（居）计划生育干部1

80年代前，村（居）计划生育工作由村妇联主任兼任。90年代后，县委、县政府下文规定，每个村（居）配备一名计划生育专职干部，享受副村级待遇。六合建区后，区委、区政府每年在下发的计划生育工作意见中，明确村（社区）计划生育专职干部为镇管干部，享受副村级待遇，工资标准要达到村（社区）书记的80%以上。区人口计生局将各街镇计划生育人员工资发放到位情况、各项保险缴纳情况列入年度计划生育目标责任制考核，并加大考核分值，以考核的“指挥棒”督促基层切实保障计划生育工作人员经费投入到位，从而稳定计划生育工作队伍。

【完善人才选拔队伍激励机制】

区、街镇在选拔任用干部时，同等条件下优先考虑计划生育工作人员。“十一五”期间，街镇有2名分管副职提拔为正职，3名计生助理调至区级机关工作，4名街镇卫技人员以公开招聘方式择优录取，10名大学生村干部被择优选拔到街镇计划生育机构工作。2010年，开展优秀街镇村（社区）计划生育干部评选活动，有8名街镇计划生育主任（助理）、30名村（社区）计划生育专职干部获得表彰。对在岗时间长的计划生育干部实行奖励，对从事计划生育工作满10年以上的区、街镇计划生育干部奖励一个月工资，并颁发计划生育工作荣誉证书；对从事计划生育工作满10年的村（社区）计划生育干部奖励1000元的制度。从2007年1月1日起，对在街道、社区、企业单位中专职从事计划生育工作达到一定年限的人员、通过评审确认，授予计划生育荣誉工作者称号，给予一次性奖励。奖励标准为：二星荣誉工作者（专职从事计划生育工作10年以上）1000元；三星荣誉工作者（专职从事计划生育工作15年以上）2000元；四星荣誉工作者（专职从事计划生育工作20年以上）3000元；五星荣誉工作者（专职从事计生工作25年以上）4000元。当年，对3名符合条件的社区计划生育干部颁发了荣誉证书、奖杯、并分别给予1000元奖励。对村级计划生育干部授予荣誉证书在南京市尚属首次。竹镇镇从2010年起，对从事计划生育工作满12年的村计划生育专职干部，每年发给800元奖励金。

【实行考评问责机制】

2010年3月20日，区人口计生局下发了《关于对局机关各科室负责人实行“一考二评三问责”的实施意见》、10月19日下发《关于加强计划生育队伍职业化建设的通知》、《街镇计划生育机构专线人员考核办法》，对区级机关各科室、街镇各计划生育专职人员实行分等级考核，对不能按时完成目标的，不能有效履行科室职能，不能履行规定责任的进行问责。“十一五”期间，4个街镇计划生育助理被调换岗位，2名街镇计划生育干部被行政处分，30个村（社区）计划生育专职干部被免职。