市“规定”

1990年10月，《江苏省计划生育条例》和《南京市计划生育管理暂行规定》先后颁布实施，六合县委、县政府立即作出部署，把学习、宣传、贯彻、执行省“条例”和市“规定”作为全县计划生育工作的中心，有组织、有领导、有计划地开展学习宣传贯彻的热潮，推动计划生育工作沿着健康有序地轨道发展。

【广泛宣传学习，形成舆论氛围】

省“条例”、市“规定”颁布后，县计生委立即翻印1500份，分发到各基层单位。先后组织县计生领导小组，机关各部门，乡镇计生干部集中学习，原原本本地，逐章、逐条、逐句地学习省“条例”，理解和掌握其精神，对在实际工作中必须掌握和运用的基本内容和有关条款，集中进行书面考试。通过学习，弄清省“条例”的基本指导思想、基本原则、基本依据、主要特点和内容。1990年10月30日，县委、县政府《给全县干部、群众的一封致敬信》，要求全县广大干群学习宣传省“条例”，坚定不移地执行省“条例”精神，严格按照“一胎上环、二胎结扎”的要求落实节育措施，各行各业，各条战线都要关心、支持计划生育工作。在广泛宣传学习基础上，培训骨干。为提高县、乡计划生育干部执法水平，尽快适应依法行政需要。县委、县政府于1990年底，1991年3月、5月分别举办了各乡镇分管领导、计生助理和厂矿单位计生干部学习贯彻省“条例”培训班，先后培训400人次。在培训班上，县法院、司法局、法制局等部门领导就如何学习、贯彻、执行省“条例”有关问题作了业务辅导，对尽快适应依法管理提出要求。通过培训，统一县、乡干部依法管理计划生育工作的认识，明确一些问题的执法界限，基本上达到“六会”，即会形成谈话、调查、笔录，会计算处罚金额，会写综合调查报告，会写行政复议和行政诉讼答辩书，会写申请执行书，会形成处罚案卷。1991年6月19日，县政府又在灵岩乡召开贯彻落实省“条例”、市“规定”现场会，总结交流依法管理情况，及时纠正执法中存在的问题，推广灵岩乡账册管理、宣传管理、执法管理、基础管理经验，在全县实行规范的管理。在培训骨干的同时，重点抓好生育政策、奖惩政策、法制法规的三个教育。一是开展“讲、问、答”等活动，进行形象化的宣传。1991年春节前，县计生委制作20块宣传省“条例”画版，调用一辆宣传车，巡回到全县26个乡镇“摆摊设点”，进行咨询、解答、服务等一条龙的宣传活动，宣传面达到70%，深受群众的欢迎。6月19日，县计生委举行以贯彻省“条例”、市“规定”为主要内容的计划生育知识竞赛，全县12个代表队、200多人参加抢答竞赛。二是通过广播、展览、板报、咨询、印发材料、张贴“条例”、书写标语等方式、大造舆论，进行视听化宣传。据统计，全县共召开广播会400场次，板报960期，法制讲座650次，电影幻灯600场次，张贴标语2万多条，出动宣传车36辆次，形成宣传氛围。三是利用成人教育中心、基层党校、干部冬训、文艺演出、各种会议等方式，进行广泛化宣传。利用这些阵地，各乡镇举办法制法规培训班152期，5000多人次，县计生委还先后到龙袍、瓜埠、横梁、灵岩、龙池、竹程、马鞍、乌石、程桥、竹镇、新集等乡镇讲授法制法规教育课。集中各方力量，利用一切阵地，运用多种形式，把省“条例”、市“规定”宣传到家喻户晓，进村入户，深入人心。

【建立健全制度，实施依法管理】

制定执法程序。县计生委根据省“条例”、市“规定”，结合六合实际，制定具体的实施办法。与县人大法制委、法院、司法局、法制局、财政局联合制定《关于实施计划外生育经济处罚的意见》文件，由县委、县政府批转到各乡镇，各单位执行，文件对处罚对象、经济处罚标准作出具体规定。县法制局还就行政复议、文书规范、法律咨询等方面发出《关于运用行政复议职能为计划生育工作服务的意见》，把计划生育工作纳入法制管理轨道，做到省有“条例”，市有“规定”，县有“办法”，乡村有“民约”，户有“合同”，上下做到成龙配套，严谨完整。建立执法责任制。一是建立部门工作职责。县委、县政府根据省“条例”规定，结合部门工作特点，制定《六合县县级机关计划生育工作职责》，对33个部门提出明确要求，并作为年度考核部门工作政绩的一项重要内容。二是建立生育、技术管理职责。县计生委与县卫生局就计划生育生育、技术管理问题，联合发出《关于进一步加强计划生育技术管理工作的意见》文件，从1992年1月1日起，实行发放准生证制度，并对医疗单位手术质量、服务态度、婚前检查、妇幼保健、手术后遗症鉴定和治疗等方面作了具体要求。三是签订依法管理计划生育责任状。1992年11月5日，县委、县政府召开全县计划生育专题三级干部大会，传达贯彻省、市计划生育工作会议精神，全面部署依法管理计划生育的具体要求，并对1992、1993年人口出生率、计划生育率、当年生育一孩上环率、当年生育二孩结扎率与乡镇政府签订计划生育责任状。会后，各乡镇也与村长签订责任状，村与育龄人群签订计划生育合同，做到层层落实工作目标，级级明确工作职责，人人自觉履行遵守。强化依法秉公办案。1991年，全县计划外出生1545人中，申请法院强制执行的处罚案件9起，法院立案9起，除一起无履行能力外，其余8起全部结案。县法制局受理行政复议案件4起，有2起通过做工作，自动撤回复议申请，接受原处罚决定。在办理这些案件中，县计生委与县法院、县法制局共同审核，严格把关，对申请法院强制执行的案件，做到事实清楚，证据确凿，程序合法，处罚适当。“有钱的不怕罚，有权的不能罚，邪头的不敢罚，穷困的不好罚”，这是长期以来在超生处罚上碰到的四个棘手问题，县人民法院在选择强制执行案件时，注重抓住这些典型案件突破，处理一个，带动一片，收到事半功倍的效果。龙池乡渡口村毛永林超生户，按省“条例”规定应罚款8000元，当乡政府发出《处罚决定书》后，既不交款又不申请复议，试图以拖了之，乡政府申请法院强制执行一举成功。对全乡震动很大，超生的88户，应罚款34. 8万元，主动交出罚款76户30.5万元，超生罚款兑现率87.6%。冶山镇个体运输户陈玉喜，1991年8月无计划生育二孩，镇政府发出处罚3.2万元的决定书，本人申请复议，提出罚款金额超出收入。法制局重新调查审核，变更冶山镇政府处罚决定，决定处罚1.7万元。马鞍镇申请法院强制执行5户，法院首先执行邱仕虎这一户，带动了其余几户。1991年1～11月份，全县计划外出生1545人，兑现罚款722人，依法应罚款370.6万元，兑现金额157.3万元，处罚兑现率为42.4% 。 1992年上半年，马鞍乡又对14户超生罚款10.37万元。横梁乡5月初，对7户计划外一胎分别给予7000元以上的经济处罚，对2户计划外二胎给予10000元以上的经济处罚。由于实施依法管理，使广大群众自觉执行计划生育政策。

【抓好三个结合，落实节育措施】

一是与加强基层管理工作结合。着重抓“四基”建设，即基本队伍、基本制度、基本建设、基础知识教育，进行规范化管理。县计生委在六城镇、灵岩乡进行试点，在取得经验基础上，召开现场交流会，在全县普开。1992年底，26个乡镇各项制度全部上墙。竹程乡1993年被列为南京市计划生育后进乡，从基础管理工作抓起，全乡上下，真抓实干，1994年人口出生率下降为12. 8‰，计划生育率达88%，初步改变计划生育工作的落后面貌。二是与落实节育措施相结合。在贯彻执行省“条例”、市“规定”同时，落实“一胎上环、二胎结扎”综合节育措施，先后在春节前、二月、八月、十月开展节育措施落实月。三是与兑现奖惩政策相结合。全县以抓奖惩兑现为重点的政策落实，提高当年处罚兑现率，推动结扎、上环工作的开展。