流动人口计划生育管理

“十一五”以来，全区流动人口不断增加，随之而来的流动人口计划生育工作不断加大。为此，区委、区政府与时俱进，把流动人口计划生育服务管理工作放在更加突出的位置，不断完善流动人口计划生育服务管理体系机制建设，大力推进流动人口基本公共服务均等化，切实提高流动人口服务管理水平。

【建立健全流动人口服务管理网络】

1995年2月10日，区政府成立六合县流动人口计划生育管理办公室。县计生委副主任赵学青任主任，成员由公安、工商、交通、建工、劳动、卫生、计生、计经委分管负责人和六城镇指派一名股级干部组成，每月最后一天为联合办公日，办公地点设在县计生委。县流动人口管理办公室负责本县流动人口计划生育日常管理工作，组织学习有关法律法规，开展宣传教育，培训计生骨干，协调处理有关问题。2005年3月18日，区综治委下发《关于调整区流动人口服务管理工作领导小组成员的通知》，区建立以政法委牵头，由公安、工商、税务、房产、建工、市容、卫生、教育、税务、劳动保障和人口计生等19个部门组成的流动人口服务管理工作领导小组，组长由区委常委、政法委书记李积平担任。2009年2月6日，区人口计生局成立流动人口管理科，配备2名专职人员，每年从计划生育事业经费中拿出5万元专门用于流动人员服务管理工作。各街镇计生办（所）设立流动人口计划生育办公室，配1名专兼职流动人口服务管理员，专门负责本街镇流动人口日常管理工作。各社区建立“计生干部—信息员—楼栋长—房东—流动人口”五级责任体系，实行查证验证、以房管人的模式，确保将流动人口管理和服务工作落实到人。卸甲甸街道新庄社区，在辖区内的40幢楼户中，选出40位代表，共同参与讨论制定社区计划生育居民公约，经过1个月的反复论证、修改，经居民大会通过，并在市民广场召开公约签字仪式，居民群众签约率90%，同时签订计划生育合同，明确住户权利、义务和责任。2月26日，六人口计生局〔2009〕6号文《关于进一步明确村（居）、镇（街）流动人口计划生育工作的意见》，建立与完善南京市流出（流入）人口登记账，实行一人一档资料管理，统一流动人口婚育证明《、流出已婚育龄妇女计划生育合同》《、流入已婚育龄妇女生育管理责任书》《、六合区房屋出租户流动人口计划生育责任书》等，对镇村两级流动人口计划生育服务与管理工作提出具体要求。葛塘街道成立了流动人口管理办公室，建立8个流动人口管理站，有近40名的流动人口计划生育协管员。雄州街道新增5万元用于社区流动人口管理站建设，对城区4个流动人口管理站配备20名协管员，征招了195名计划生育志愿者，切实解决管理力量薄弱的窘境。

【构建流动人口信息化管理体系】

按照“适时采集、动态监测、按时传递、数据准确”的工作目标，2009年底全面建成全员流动人口信息系统，并实现省、市、区、镇、村（社区）五级信息互联、互通、共享，提高了流动人口信息采集、录入、传递、监控水平。2009年组织对街镇规统、流管人员开展两期PADIS流动人口子系统专题培训，系统推广应用率达100%。同时，积极整合统计、公安、民政、卫生、劳动保障、人口计生等部门的资源，探索流动人口信息资源共享机制，为引导人口有序流动和合理分布提供信息支持。2010年5月，六合区西厂门街道的新华一村居委会、小营子居委会作为国家流动人口信息动态监测点，圆满完成各项调查任务，获得上级好评。

【维护流动人口合法权益】

按照政务公开要求，区人口计生局通过网站、报纸、宣传栏等形式，向流动人口宣传计生政策、避孕节育、生殖健康等知识，保障流动人口实行计划生育的知情权。区及各街镇设立计划生育热线电话和投诉信箱，畅通流动人口诉求渠道，接受社会监督。区计生指导站、街镇计生服务所悬挂《江苏省流动人口计划生育免费技术服务定点单位铜牌》，为流动人口提供避孕节育和生殖健康服务，并如实出具《江苏省流动人口避孕节育情况报告单》。各街镇均设立了行政办事大厅，免费为流动人口办理婚育证明。利用计划生育“慈善爱心超市”向流动人口提供困难救助，帮助他们解决生产、生活、生育上的实际困难。在流动人口集聚的社区、企业和农贸市场，开展送宣传、送知识、送服务、送药具活动，满足流动人员的服务需求。

【推进流动人口基本公共服务均等化】

建立流动人口基本公共服务投入保障机制。每年安排专项经费用于落实流动人口“同宣传、同管理、同服务”工作。以“世代服务”品牌建设为契机，依托建成后的区镇村三级“世代服务”体系，让符合条件的流动人口享有同户籍人口同等、便捷、优质的避孕节育、优生优育、生殖健康等技术服务，实现流动人口计划生育免费服务的“零门槛”。对实行计划生育的流动人口家庭子女入学的，享受与户籍同等待遇入学。2003年起持有流动人口婚育证明的育龄妇女，做到与常住人口一样，免费享受一年两次的孕检服务和两年一次的妇女病普查服务。

【驻区大企业抓“三证”管理】

东方蒂斯蔓公司由于抓“三证”管理，流入人员凭“三证”用工率100%。南钢联合公司建立内退女职工台账，不放松对内退女职工计划生育管理与服务。扬子公司针对基建项目大，施工队伍复杂的情况，注重做好源头工作，在签订施工合同时，强调用工单位的“三证”管理，签订计划生育管理专项合同。南化公司及二级单位3、9月配合街道做好男方服务月工作，及时发放和收回月服务联络单。南京华能电厂外用工一律凭“三证”，计生部门盖章把关。十四化建与所有下岗育龄妇女签订计划生育合同，查验流入人员婚育证明，为外出人员办理婚育证明。西厂门街道配合大企业登记流动人口1700多人，催办户籍地流动人口婚育证明380本，联系户籍地协助处理计划外怀孕36例。2010年，为流动人口免费发放宣传资料3万份，免费发放避孕药具1500盒，政策答疑3000人次，出具《江苏省流动人口避孕节育情况报告单》4000份。

【推动流动人口双向协作】

2004年，卸甲卸街道向社区内个体户、中介组织送达“计划生育法定职责通知书”。新庄社区与18个驻区单位签订包含提供计划生育信息、流动人口管理等内容的双向管理协议，确定每半年召开一次单位负责人和计生联络员会议，相互沟通，促进双向管理工作的开展。雄州镇泰山社区与辖区内23个单位和231个个体经营户签订双向服务协议书，并送达计划生育法定职责通知书，明确告知在计划生育方面应尽的职责与义务。全区有三分之一的街镇与安徽省接壤，为切实加强与接壤地区的流动人口计划生育管理工作。2008年2月，六合区与安徽省天长市、来安县共同嗟商，建立苏皖边境计划生育共管制，做到及时互通信息，协助社会抚养费征收，加强双向协作管理等，有效解决了边界地区流动人口管理难题。2009年9月，区人口计生工作领导小组下发《关于贯彻〈全省流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案〉的意见》，根据“意见”要求，区政府分别与流动人口较多的街镇签订流动人口计划生育管理服务双向协作协议，实现流动人口信息资源共享和双向协作管理。

【加强流动人口管理和考核】

1994年4月13日，县人民政府第十四次常务会议讨论通过，颁发《六合县流动人口计划生育管理实施细则》（六政发〔1994〕52号），对流入流出的育龄人群计划生育管理作了具体细致地规定。1998年1月5日，县计生委下发《关于在春节前后抓好流动人口计划生育管理工作的通知》（六计生委〔1998〕 2号），各乡镇按照要求充分利用春节前后流动人口返乡的有利时机，抓好流动人口的登记建账、发验证明、签订合同和孕情检查等计划生育管理工作。2001年雄州镇对流动人口实行“五项管理制度”：①查证验证制度，凡是外来的育龄群众，必须持有计划生育证明。对无证明的，公安部门缓发暂住证，工商部门不发营业执照。②房屋出租管理制度，与出租户签订《计划生育协议书》。③建卡造册制度，凡是流入的育龄人员，女的建卡，男的造册，掌握生育、节育情况，有针对性地进行管理和服务，④合同管理制度，由村、社区与流出、流入的已婚育龄妇女签订流动人口合同。⑤流出人口管理制度，流出人员在外出前必须落实长效节育措施和联系方法，并要求按季反馈婚育、节育信息。“十一五”以来，全区实行新的流动人口考评制度，即对城区6个街道实行以流动人口管理服务为主的考评办法。2006年实行每月一次暗访，2007年实行每两个月一次暗访，2008年实行每季度一次暗访，并坚持半年召开一次流动人口暗访情况通报会，促进城区街道迅速转变工作重点，重新定位、配强人员、完善台账、严格管理，取得明显成效。据统计，2006年至2010年，全区流动人口管理服务率各年分别为83.38%、87. 22% 、88.45% 、86.49%、90.56%。