从源头上加强监测构建畜产品安全第一道屏障

濮永华

（保山市动物疫病预防控制中心，云南保山678000）

摘 要：随着工农业的快速发展，畜牧业投入品的大量应用，动物疫病、兽药、饲料从源头上影响畜产品安全。为加强畜产品安全工作，保山市在实施项目的基础上逐步建立完善畜产品安全监测平台。2006～2009年，共监测动物疫病21个，检测样品15132份，实施动物疫病免疫效果监测病种6个，检测血清16093份；完成兽药产品质量抽检481批，完成饲料产品质量抽检410批、委托检验118批。从源头上加强监测，为预防控制动物疫病、加强兽药饲料市场监管提供了科学依据，为保障畜产品安全提供了技术支持。经测算，从源头上加强监测累计产生社会经济效益14340万元，具有十分重要的意义。笔者在总结经验和分析应用效益的基础上，提出疫病监测与净化相结合、疫病监测与强化免疫相结合、加强检测与搞好服务相结合、加强投入品检测与加大执法监管力度相结合、加强仪器设备更新与加强检测队伍建设相结合 “五个结合”的监测技术推广应用措施，为推动畜产品安全科学发展提供参考。

关键词：兽药；饲料；畜产品；质量安全；监测；检验检测；推广应用

随着工农业的快速发展，畜牧业投入品的大量应用，影响畜产品安全的因素不断增加，动物疫病、兽药、饲料从源头上影响畜产品安全。为加强畜产品安全工作，保山市2002～2005年实施农业部、云南省农业厅下达的 “动物防疫冷链体系”“兽药饲料检测体系”和 “兽药残留检测站”建设项目，建立完善动物疫病、兽药、饲料、畜产品安全检测实验室。在项目建设和运行中，将动物疫病监测、兽药饲料畜产品安全检验检测实验室进行资源整合，构建集动物疫病、兽药、饲料、畜产品监测为一体的畜产品安全监测平台，从源头上开展监测，为加强动物疫病预防控制和畜牧业投入品监管提供了科学依据，为保障畜产品安全构建了第一道屏障。为总结、推广应用已取得的成果，笔者将2006～2009年从源头上加强监测，为畜产品安全提供保障的做法、经验和应用效益进行分析，并提出推广应用监测技术的对策措施，以期为推动畜产品安全科学发展提供参考。

1 开展监测工作的意义

保山市位于云南省西部，市政府所在地隆阳区距省会昆明486千米，东临大理白族自治州，南接临沧市，西连德宏州，西北和西南与缅甸接壤，山水相连，国境线长167.78千米。畜牧业是保山市发展农村经济、增加农民收入的重要产业。经过改革开放以来的持续发展，畜牧业商品率不断提高，畜产品总量约占全省第9位，除满足本地市场的需求外，每年有大量商品肉猪、肉牛、肉羊销往昆明、广州等城市，为省内外市场供应做出了较大的贡献。随着社会经济的发展、科技的进步和人们对动物性食品需求量的增加，动物性食品的安全问题引起全社会的普遍关注。世界发达国家早在20世纪60年代就已经认识到兽药使用、兽药残留与人体健康之间有密切的关系。我国高度重视药物残留和食品安全问题，农业部从1991年开始开展了对药物残留监测检验工作，2002年发布了共37种兽药及其他化合物禁用清单，食品安全标准正在逐步与世界接轨。近年来，国内非法使用“瘦肉精”、苏丹红、“蛋白精”等违禁药物和非法添加物，生产销售 “红心蛋”“三鹿毒奶粉”等，中毒事件时有发生，以及滥用药物、超剂量使用添加剂、添加激素和违禁药品等坑农害农、坑害消费者的违法行为频频发生，成为社会关注的热点和焦点。党中央、国务院和地方各级党委、政府及相关部门都非常重视，并积极采取措施，加强标准制定、加强检验检测、加强监督检查，提高食品质量安全性。保山市畜产品安全状况总体是好的，但也存在一些不容忽视的问题：一是保山市地处边疆，境外动物疫情长期对保山市的畜牧业造成威胁，动物疫病始终是影响畜产品安全的主因素；二是大量的假劣兽药、饲料冲击市场，畜牧业投入品质量影响畜产品安全；三是畜禽流通、屠宰环节检疫手段落后、监管薄弱，不法商贩贩卖病害肉类的违法行为时有发生。这些问题若不加以解决，将严重影响畜产品质量安全。检验检测是畜产品质量安全的基础工作，只有建立完善的监测体系，扎实开展监测工作，才能实现畜产品从饲养场到餐桌各个环节进行有效的监督管理。由此可见，从源头上加强监测工作，对加强监督管理、保障畜牧业健康发展和畜产品安全具有十分重要的意义。

2 监测实验室建设

2.1 疫病监测实验室建设

2002年，保山市实施农业部下达的 “保山市动物防疫冷链体系”项目，总投资80万元，其中40万元用于动物疫病监测无菌室、实验室中央操作台建设和仪器设备招标采购。到2005年，保山市动物疫病监测实验室初具规模，有实验室面积175平方米，有雷杜RT－2100C酶标仪、奥林巴斯BX41荧光显微镜、SIGMA台式高速离心机、德国进口海道夫摇床和微量加样器、电子天平、超净工作台、自动菌落计数器、低温冰柜、生化培养箱等实验仪器设备共40多台 （套），总价值40多万元。设置血清学室、细菌室、精密仪器室、无菌室。配备通过培训的专业技术人员3人专门从事疫病监测工作，可以开展动物疫病常规血清学、细菌学检测。依据现行动物疫病监测、诊断国标［1］和行业标准［2］进行禽流感等重大动物疫病和奶牛结核、布鲁氏菌病、猪瘟、猪圆环病毒病、鸡新城疫等20多种动物疫病监测，以及开展禽流感等重大动物疫病免疫效果检测，为全市预防控制净化动物疫病提供技术支持。

2.2 兽药、饲料检测实验室建设

2003～2005年，保山市实施云南省农业厅下达的 “保山市兽药饲料检测体系建设”和农业部下达的 “保山市兽药残留检测站建设”项目，以及2009年实施云南省农业厅下达的 “保山市畜产品安全检测中心资质能力建设”项目，累计投入资金160万元，建成了具有省内先进水平的兽药、饲料、畜产品质量安全检验检测实验室。有实验室面积350平方米，主要仪器设备有FOSS2100KJELTEC定氮系统、AGILENT1100高效液相色谱仪、METTLERDL38水分测定仪、TU－1901紫外可见分光光度计、ADVANCEDR－200真空旋转蒸发仪、北京普析TAS－990SUPER＋F原子吸收分光光度计、上海摩勒MOLION 1820超纯水机等仪器设备共60台 （套），总价值150万元。设置兽药检验室、饲料分析室、精密仪器室、中药室、无菌室、试剂室和样品室，有通过培训获得资质持证上岗的检测化验人员6人，专门从事检验检测工作。根据《中华人民共和国兽药典》［3］《饲料工业标准》［4］进行兽药化学药品、抗生素、中草药和饲料常规成分、卫生指标及部分兽药残留检测，并于2005年12月通过省级计量认证。2008年完成实验室质量体系转版工作，通过省级 《计量认证合格证》复核换证。实验室设备配备、人员配备和检测能力位居全省先进水平。为全市加强兽药饲料市场监管、提高畜牧业投入品质量和保障畜产品安全提供技术支持。

2.3 检验检测队伍建设

在项目建设期间和监测平台运行中，坚持加强对疫病监测人员、兽药饲料检验检测人员和疫病监测采样人员进行技术培训，不断提高检测人员的业务素质和检测水平。2003～2009年，累计参加省级举办的动物疫病监测及诊断技术培训班10期20人次；协助省级举办动物疫病监测诊断技术培训班2期，保山市参培42人次；主办市县动物疫病监测诊断技术人员培训班5期49人次；先后派兽药、饲料检测人员到云南省兽药饲料检测所进行跟班学习或请老师现场指导7期，参加有关部门组织的检验检测业务培训7期，累计接受培训达33人次。通过连续多年的定向培训和学习，使检验检测人员逐步掌握动物疫病、兽药、饲料及畜产品检测技术，熟悉掌握相关检验检测标准和方法，提高了业务素质，并做到持证上岗，为开展动物疫病、兽药、饲料及畜产品检测工作奠定了坚实的基础。

2.4 畜产品安全监测平台的构建

2006年11月，贯彻国务院 《关于推进兽医管理体制改革若干意见》，经保山市人民政府批准，将保山市畜牧兽医工作站分设为市动物卫生监督所、市动物疫病预防控制中心、市畜牧工作站3个单位，理顺了畜牧兽医行政执法、技术支持、技术推广机构。经保山市机构编制委员会批准，在保山市动物疫病预防控制中心加挂 “保山市畜产品安全检测中心”和 “保山市饲料兽药监测所”牌子。逐步将动物疫病监测、兽药饲料畜产品安全检验检测实验室资源进行整合，构建包括动物疫病、兽药、饲料、畜产品安全检验检测为一体的畜产品安全监测平台。集中利用人力、物力和财力，从源头上加强动物疫病监测和兽药、饲料、畜产品检验检测，为全市加强动物疫病预防控制和兽药、饲料、畜产品安全监管提供了科学依据，为从源头上保障畜牧业健康发展和畜产品安全提供技术支持。

3 监测工作开展情况

3.1 疫病监测开展情况

根据云南省动物疫病预防控制中心下达的动物疫病监测年度工作任务及要求，认真制订年度监测计划报保山市畜牧兽医局发文批准组织实施，确保全市的动物疫病监测工作有序开展。2006～2009年共监测 （诊断）动物疫病21个，检测样品15132份；开展动物疫病免疫效果监测6个病种，检测血清16093份。分别完成2006～2009年省级下达保山市疫病监测年度任务的137.3％、137.88％、115.59％、110.46％ （见表1和表2）。

表1 保山市2006～2009年动物疫病监测开展情况

表2 保山市2006～2009年动物疫病免疫效果检测结果

3.2 兽药检验开展情况

根据云南省农业厅下达的兽药质量监督抽检年度任务及要求，认真制订年度抽检计划报保山市畜牧兽医局发文批准，按照年度抽检计划组织实施，确保全市兽药抽检年度任务的按时完成。2006～2009年共完成兽药产品质量抽检481批，合格279批，总合格率58.0％ （见表3）。

表3 保山市2006～2009年兽药质量抽检结果

3.3 饲料检测开展情况

根据云南省农业厅下达的饲料及畜产品安全监测年度任务及要求，认真制订年度监测计划报保山市畜牧兽医局发文批准，按照年度监测计划组织实施，确保全市饲料及畜产品安全监测年度任务按时完成。2006～2009年，完成保山市饲料产品抽检280批，合格172批，总合格率61.43％；完成德宏州饲料产品检测130批，合格84批，总合格率64.62％；完成预混料抽样送检8批，合格2批，合格率25％；完成动物性饲料产品质量抽检18批，合格12批，合格率66.7％ （见表4）。另外，完成委托检验饲料产品118批。

表4 保山市2006～2009年饲料产品质量抽检结果

4 监测结果的应用

4.1 疫病监测结果应用

（1）为畜禽免疫提供科学依据。对重大动物疫病进行野毒感染状况和免疫效果监测，为采取措施扑杀带毒畜禽和对易感动物加强免疫提供依据。2006～2009年，每年分上下半年进行两次集中监测，根据野毒感染状况和免疫合格率低于70％的情况，建议全市加强禽流感等重大动物疫病的巩固免疫，以及加强鸡新城疫等常规疫病的免疫；建议部分生猪规模养殖大户 （场）加强猪链球菌病、猪伪狂犬病、猪传染性胸膜肺炎免疫。通过监测建议加强免疫，使全市动物防疫取得显著成效，有效控制了主要传染病的发生和流行，将疫病死亡率控制在较低范围内。据2006～2009年的抽查，全市猪、牛、禽平均疫病死亡率分别为1.9％、0.4％、3.7％，较云南省下达控制指标3％、1％、6％分别低1.1个、0.6个、2.3个百分点，确保了畜牧业健康发展。

（2）为扑灭疫情提供决策依据。对突发动物疫情及时开展流行病学调查和实验室检测诊断，为制定相应措施扑灭动物疫病提供决策依据。2007年5月下旬，为××县××乡进行猪乙脑检测，共检测血清63份，做出 “虽有部分抗体阳性但未发生猪乙型脑炎疫情”的正确判断，为该县迅速平息 “乙脑风波”提供了科学依据；2007年6月，××县发生生猪不明原因死亡，保山市动物疫病预防控制中心接到报告即介入流行病学调查，从6月13日开始调查并采病料进行排除法检测诊断，到6月16日将已锁定疫病病料送云南省动物疫病预防控制中心进一步确诊，仅用3天时间，为该县按 “早、快、严、小”的原则扑灭疫情赢得了宝贵的时间；2007年7月，根据当时生猪疫情严峻的形势，及时购进诊断试剂盒，为各县区诊断生猪疫病7次，检测血清138份，阳性率65.94％，在最短的时间做出初步诊断，为各县区采取措施控制生猪疫情提供了科学依据。

（3）为净化动物疫病提供科学依据。对危害严重的二类、三类动物疫病进行监测，检测结果作为县区兽医部门依法对阳性畜禽进行扑杀处理的依据。根据监测结果，建议对奶牛结核、奶牛布鲁氏菌病、猪布鲁氏菌病、马传染性贫血阳性畜作扑杀深埋净化处理。2006～2007年，根据监测结果，隆阳区扑杀奶牛结核阳性牛22头，腾冲县扑杀马传染性贫血阳性骡25匹，昌宁县对从外省引进的奶牛布鲁氏菌病阳性牛18头进行扑杀深埋净化处理；2008～2009年，根据监测结果，施甸县扑杀处理奶牛结核阳性牛4头，腾冲县扑杀处理马传染性贫血阳性骡8匹、奶水牛布鲁氏菌病阳性牛2头，龙陵县扑杀处理马传染性贫血阳性马1匹。通过连续几年的监测净化，既减少了畜禽疫病隐性感染对养殖业的危害，又为社会公共卫生安全提供了保障。

（3）为基层诊断疑难病提供科学依据。对疑难动物疫病结合临床诊断采病料进行实验室检测，帮助基层兽医和养殖大户提高疫病诊断水平。2006～2009年，共为基层兽医、养殖大户诊断疑难畜禽疫病20次、检测病料296份，每次都以最短时间提供准确的诊断结果，为基层兽医、畜禽养殖大户及时采取免疫、净化、治疗措施，控制畜禽疫病提供了方便、快捷、准确的依据。

4.2 兽药抽检结果的应用

2006～2009年共完成兽药质量抽检481批，合格279批，总合格率58％。抽检不合格的202批兽药代表数量：针剂13774盒、片剂2555瓶、散剂9124袋，货值84600元。各县区畜牧兽医局根据抽检结果，依据 《兽药管理条例》对抽检不合格兽药产品的经营者进行查处。全市5个县区对不合格兽药202批进行依法查处，其中，隆阳区查处84批、货值35179元；施甸县查处30批、货值12564元；腾冲县查处41批、货值17170元；龙陵县查处20批、货值8376元；昌宁县查处27批、货值11307元。为全市加强兽药质量监管、提高质量、从源头上保障畜产品安全提供了科学依据。

4.3 饲料产品抽检结果的应用

2006～2009年共完成对保山市饲料产品质量抽检280批，合格172批，总合格率61.43％，抽检不合格的饲料产品108批、添加剂6批、鱼粉6批，代表数：浓缩饲料114.3吨、配合饲料52吨、添加剂预混料6.5吨、鱼粉23.2吨，货值87.18万元。各县区饲料主管部门根据抽检结果，依据 《饲料和饲料添加剂管理条例》对抽检不合格饲料产品的生产经营者进行查处。其中，隆阳区查处不合格的饲料、添加剂、鱼粉共66批，代表数量：浓缩饲料50.84吨、配合饲料32.08吨、预混料6.5吨、鱼粉13.7吨，货值46.99万元。其他4个县查处不合格饲料产品、添加剂、鱼粉共54批，代表数量：浓缩饲料63.46吨、配合饲料19.92吨、鱼粉9.5吨，货值40.19万元。为全市加强饲料质量监管、净化市场、从源头上保障畜产品安全提供了科学依据。

4.4 饲料委托检验结果的应用

2006～2009年，先后与6家饲料企业签订饲料委托检验协议，共为企业检测饲料产品及饲料原料118批，为饲料企业制定整改措施，提高产品质量提供了科学依据。通过开展饲料委托检验服务，使保山市饲料企业产品质量稳步提高，2009年保山市饲料企业饲料产品质量抽检合格率较2008年提高20个百分点，投入品质量提高，为畜产品安全提供了保障。

5 监测技术应用效益分析

5.1 经济效益分析

开展动物疫病监测、兽药饲料质量检验检测，为预防控制净化动物疫病、加强畜牧业投入品质量监督管理、保障畜产品安全提供了技术支持。①开展动物疫病监测，每年完成动物疫情监测、免疫效果检测血清8000份，为预防控制净化动物疫病提供科学依据。②兽药、饲料检验工作正常开展，每年可完成兽药质量抽检200批，饲料质量抽检和委托检验200批。克服因本地无法检验给兽药、饲料监管带来的不便和行政处罚无依据，彻底扭转假劣兽药、饲料坑农害农长期得不到打击的被动局面。③从源头上加强监测工作主要体现在社会效益上，但如果市级不开展检验检测工作，将动物疫病监测、兽药饲料质量监管所需检验检测样品全部送省级进行检验检测，增加省级的检验检测负担的同时，增加了市级的检验检测费用开支。从加强动物疫病防控和畜牧业投入品监管需要检验检测来考虑，节约检验检测费开支也可以认为是提高了经济效益。经初步测算，按每年监测疫病检测血清样品8000份、检验兽药200批、检验饲料200批计算，检测血清样品15元／份、检验兽药600元／批、检验饲料500元／批计算，则每年仅检验检测费一项就可节约资金34万元，扣除实验室运行成本17万元，可间接产生经济效益17万元。

5.2 社会效益分析

动物疫病监测效益：开展动物疫病监测，提供监测预警及时加强易感动物免疫，提供疫情诊断及时采取措施扑灭动物疫情，以及提供二类、三类动物疫病监测结果及时净化动物疫病，提高了全市动物疫病防控水平，确保畜牧业健康发展，可产生显著的社会效益。以2008年为例，全市年末存栏生猪2266775头、牛585454头、羊416337只、禽5520661只。据对5个县区10个乡镇20个村411户的调查，2008年度保山市猪、牛、羊、禽疫病死亡率分别为2.66％、0.44％、0、3.4％，控制在云南省下达指标内。如果不开展动物疫病监测及时建议补免，导致疫病预防、控制、净化措施不落实，畜禽死亡率每上升1个百分点，按照全市的畜禽存栏数，每年就要多死亡猪22668头、牛5855头、羊4163只、禽55207只，按照猪800元、牛1500元、羊500元、禽15元／头只计算，全市畜禽死亡损失就要增加近3000万元，即每年产生社会效益3000万元，2006～2009年共产生社会效益12000万元。

兽药饲料检验检测效益：开展兽药、饲料检验检测，为县区主管部门加强畜牧业投入品监管提供依据，各县区畜牧局根据检验检测结果对不合格兽药、饲料产品进行依法查处，使制假售假、坑农害农行为得到打击，使兽药、饲料市场得到净化。①2006～2009年保山市各县区处理不合格饲料产品120批，代表数量：浓缩饲料114.3吨、配合饲料52吨、添加剂预混料6.5吨、鱼粉23.2吨，按照浓缩饲料4500元／吨、配合饲料2500元／吨、预混料10000元／吨、鱼粉7000元／吨计算，直接为养殖户减少购买假劣饲料损失87.18万元；②开展监测和依法监督管理，可有效遏制市场饲料质量下降，按照每年遏制饲料质量下降2.5个百分点计算，4年可减缓市场饲料质量下降10个百分点，即间接提高市场饲料合格率10％，按2008年全市饲料生产1.6万吨、销售16万吨，共计17.6万吨，则可增加提供合格饲料1.76万吨 （17.6万吨×10％＝1.76万吨），按每吨合格饲料可为农民增加收入250元计算，每年可为农民增加收入440万元，4年可增加养殖户收入1760万元；③2006～2009年，全市根据抽检结果，依法查处不合格兽药202批，代表数量：针剂13774盒、片剂2555瓶、散剂9124袋，货值84600元，直接为农户减少损失8.46万元；④因兽药不合格贻误最佳治疗时期或者保健无效果还可给农民带来损失，若按1元假劣兽药给农民损失8元计算，又可间接为农民挽回损失67.68万元 （8.46万元× 8元＝67.68万元）；⑤开展监测和依法监督管理，可有效遏制市场兽药质量下降，按照每年遏制兽药质量下降2.5个百分点计算，4年可减缓市场饲料质量下降10个百分点，即间接提高市场兽药合格率10％，按2008年全市兽药销售1000万元计算，即可减少购假劣兽药支出至少100万元 （1000万元×10％＝100万元），4年可减少购假劣兽药支出至少400万元。以上5项共计为养殖户增加收入或挽回损失2323万元，即每年产生社会效益580万元。

上述分析显示：从源头上加强监测，为动物疫病预防控制和加强畜牧业投入品质量监管提供技术支持，2006～2009年产生社会效益14323万元，每年产生社会效益3580万元。

5.3 生态效益分析

开展动物疫病监测、兽药饲料检验检测工作和依法加强动物疫病防控及兽药饲料市场的监督管理，可从根本上遏制动物疫情发生和假劣兽药、饲料的生产或滥用，减少动物饲养过程中病原体和排泄物对土壤和水体的污染，对保护生态环境具有重要的意义。奶牛疫病净化，控制疫病传播，提高牛奶质量和安全性，对保护人体健康和维护社会公共卫生安全都具有十分重要的意义。另外，随着社会的进步和人民生活水平的提高，人们对肉食品的质量安全越来越重视，动物疫病防控、兽药饲料的质量安全是畜产品质量安全的重要保障和先决条件。切实加强疫病监测和对兽药、饲料等畜牧业投入品的质量监督管理，对实施从饲养场到餐桌各环节监管，保障畜牧业健康发展和畜产品质量安全具有重要的意义。

6 监测技术推广应用措施

6.1 疫病监测与净化相结合

鉴于部分县对疫病监测中检出的部分阳性畜禽个体未及时扑杀净化处理，而是采取逐步淘汰的措施，使疫病净化不彻底；同时由于经费投入不足也导致监测面小的问题。建议各级政府把动物疫病监测和扑杀阳性畜禽所需经费纳入财政预算，扩大动物疫病监测面，加大阳性畜禽净化处理力度，最大限度地消除隐患，保障畜牧业健康发展。

6.2 疫病监测与强化免疫相结合

鉴于部分县乡对动物防疫工作认识不足、重视不够，对根据监测结果提出需要加强免疫的畜禽病种不及时组织补免，给动物疫情暴发流行和畜产品安全留下隐患。建议县乡政府对根据监测结果提出需加强免疫的疫病及时组织补免，建立免疫保护屏障，有效防止动物疫情发生，为公共卫生安全提供保障。

6.3 加强检测与搞好服务相结合

检测工作属于社会公益性事业，技术支持机构利用检测平台完成官方检测任务的同时，应积极开展为养殖大户提供疫病诊断检测技术服务，以及为饲料生产企业提供饲料委托检验服务，不断拓展检测业务、增强服务功能，间接地为畜产品安全提供技术保障。

6.4 加强投入品检测与加大执法监管力度相结合

技术支持机构为行政管理和行政执法提供技术支持，加大执法监管力度又能促进检验检测工作的开展。因此，技术支持机构和市县主管部门、执法机构应相互配合，检验检测和监督管理相互促进，切实加强兽药、饲料市场监管，打击制假售假、坑农害农的违法行为，不断净化市场，提高兽药、饲料质量，使畜牧业投入品质量不断提高，为畜产品质量安全提供保障。

6.5 加强仪器设备更新与加强检测队伍建设相结合

检测工作的开展既要有先进的仪器设备配备，又要有相应的技术储备，二者缺一不可，而现实的情况是检测手段跟不上畜牧业发展对检测服务的需求。因此，必须继续争取各级的项目支持，及时补充先进的仪器设备，同时要加强检验检测队伍建设，加大检测人员技术培训力度，扎实搞好技术储备，不断提高检验检测能力、扩大检测范围、保持检测技术先进，为畜牧业健康发展和畜产品安全提供全方位的技术支持。

参考文献

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［本文发表于 《云南农业大学学报》2010.25卷］